財投機関は３機関で債務超過
朝日は１０月１５日に「財投貸付先、昨年度３機関が債務超過 最大は住宅公庫」を配信。
記事は、財務省が１４日、財政投融資の主な貸付先である３４の特殊法人と独立行政法人について、１６年度の財務諸表を財政制度等審議会の財投分科会に報告したと報じる。民間並みの会計基準を適用した結果、３４機関のうち住宅金融公庫など３機関が債務超過で、機関全体では資産超過でも勘定が債務超過だった例も一つあったとのこと。債務超過額が最大だったのは住宅金融公庫の３６８５億円で、関連の財団法人が保証した債権について貸し倒れ引当金を積み増したことが主因とのこと。１５年度の６４６億円の資産超過から一気に４３３１億円も悪化したとか。零細業者向けの無担保融資が多い国民生活金融公庫は２年度続けての債務超過で、貸し倒れ引当金などによる債務超過額は１２１６億円だったとか。阪神高速道路公団は、今年１０月の民営化に備えて土地などの評価方法を見直した結果、１６２０億円の債務超過に転落し、鉄道建設・運輸施設整備支援機構は、全体では２５２６億円の資産超過だが、中小の海運業者に融資する船舶勘定が４５８億円の債務超過だったとか。
ゆうパックの箱が過大調達の疑念
記事は、日本郵政公社が１６年１０月から、郵便小包（ゆうパック）の包装用に郵便局で販売している箱や紙袋を刷新するに当たり、旧タイプの品物を１３支社で計約２１６万個廃棄処分していたと報じる。金額にすると約１億８０００万円分にあたり、郵政公社は「どのくらい売れるかは予測できない面もあり、仕方なかった」としているとのこと。郵政公社は昨年、「重量制」で設定していたゆうパックの料金体系を、民間の宅配便と同様に荷物の縦、横、高さの大きさで決める「サイズ制」に変更したが、それに伴い、郵便局で販売している包装用品の規格やロゴマークも刷新し、それまでの料金体系では、一般小包の場合、重さごとに１２段階に分かれていて、包装用品は箱４、紙袋２の計６種類を販売していたが、刷新後は、サイズごとに７段階の区分となり、箱と紙袋は計６種類のままだが、それぞれ大きさやデザインが変わったとのこと。旧タイプは昨年９月３０日までに販売をやめ、翌１０月１日から新しいものに移行しているが、郵政公社によると、新タイプへの移行は、昨年３月の時点で決まっていたのに、昨年９月末、各支社で大量の在庫が発生し、とくに多かったのは、近畿の約４３００万円分で、関東も約２８００万円分、東京も約２５００万円分、中国も約２２００万円分が不用になったとのこと。こうした包装用品自体の単価のほか、廃棄処分にも、費用がかかっていたとか。この問題に関しては、会計検査院も無駄な発注があったのではないかと見て、調べている模様で、郵政公社は「理想的には、最終的に在庫がゼロに近い状態にすべきだが、お客様が購入したい時に品物がない事態を避けるため、やむを得ない措置だったと考えている」としているとのこと。
職員への医療費自己負担分助成
朝日は１０月１６日に「都道府県職員の「厚遇」医療費補助、１０県で廃止」を配信。
記事は、全国４７都道府県と１４政令指定都市を対象に、教員や警察官を除く一般の行政職員を中心とした互助組織への公費支出を朝日新聞社が調べたところ、北海道、愛知、大阪など全国の１３道府県が、職員と家族の医療費の自己負担分の一部を、職員互助組織への補助金や交付金を通じて公費で負担していることが分かったと報じる。栃木、香川、熊本などの１０県は今年度から同様の医療費補助を撤廃していたとのこと。大阪など３府県も今後、撤廃する方向で、自治体の職員厚遇への批判を背景に、制度の見直しが進む実情が明らかになったと記事は伝える。職員の医療費は、加入する各自治体の共済組合が７割を負担し、残り３割が自己負担だが、４１道府県と静岡市の互助組織が、自己負担分の一部を補助する制度を持っていたとか。このうち１３道府県で、職員の掛け金だけでなく、自治体からの公費を補助に充てていたとのこと。民間企業の健康保険や自営業者らの国民健康保険では考えにくい「厚遇」と言えると記事は伝える。１３互助組織 が１７年度に職員と家族に支払う予定の医療費補助の総額は約１７億円で、自治体から受ける補助金や交付金の総額は約２９億円とか。自治体の補助は医療費補助以外にも使われるため、具体的にどの程度が使われるかはわからないが、関係者は「医療費補助の２～５割程度を公費が占める」と見ているとの由。
万博協会への補助金で精算残り
記事は、９月に閉幕した愛知万博（愛・地球博）を運営した万博協会に対する国の補助金のうち、会場へのアクセスのための鉄道の整備など４事業で使われずに余った計４億円余が返還されていないことが協会関係者らの話でわかったと報じる。１３～１５年度に国が支出した計約２５億円の補助金の一部で、協会が各年度末に国や事業者との間で精算しておらず、事業者の手元に残った状態とのこと。国と協会は対応を検討していると記事は伝える。複数の関係者によると、協会職員が補助金の精算手続きを十分理解していなかったとか。
地方債の引き受けシ団に外資系証券会社が参画
１０月１２日付け日経金融新聞１面に「銀行と自治体変わる関係（上）銀行、地方債撤退相次ぐ――外資系証券参入目立つ」の記事。
記事は、親密さを象徴していた地方債の引き受けを巡って、銀行と自治体の関係は大きく変化したと報じる。縁故債と呼ばれる銀行等引受債や市場公募債について、銀行が引き受けを取りやめる例が相次ぎ、自治体はより良い発行条件を求めて金融機関の選別を急いでいるとのこと。市場公募債は通常、銀行や証券会社でシンジケート団をつくって引き受けるが、これは、シ団に入れば公金の取り扱いや基金の運用など他の自治体ビジネスにつながる可能性があるためで、ある銀行の担当者は「地方債はもうけが少ない」と指摘して「最近はお断りするケースが増えた」と話しているとか。静岡県は９月下旬、市場公募債の引受シ団の構成を大幅に入れ替え、中央三井信託銀行、三菱信託銀行、藍沢証券が脱退したとか。県は「良い発行条件の金融機関に引き受けてもらいたい」（財政室）と冷静で、代わりにゴールドマン・サックス証券など外資系証券７社などが加わったとか。地方債協会によると、１６年度の市場公募債のうち、銀行の引き受け分は合計で約２５％だが、年々、低下傾 向にあり、抜けた銀行の引き受け分を証券会社がカバーしており、特に地方債を日本での債券ビジネスの糸口にしようと、外資系証券会社の参入が目立つとのこと。ドレスナー・クラインオート・ワッサースタイン証券はすでに１３自治体のシ団に参入。日本では地方債の引受額が社債を上回ったとか。
「実質公債費比率（仮称）」の話が出てきた
１０月１２日付け日本経済新聞朝刊１面に「地方債発行、財政難の自治体に制限――総務省、新指標で格付け」の記事。
記事は、総務省が来年度から都道府県や市町村が税などの収入のどれだけを借金返済に充てているかの指標をつくり、債務負担の重い自治体の地方債発行（起債）を抑える制度を導入すると報じる。財源に対する地方債返済額の割合に応じて自治体を３グループに分け、財政が良好なら自由な起債を認め、数値が悪いと制限するとのこと。財政力に連動して国に頼らず資金調達する自治体を増やす考えと記事は伝える。地方債は自治体の借金であり、来年度からは国が起債を許可する仕組みから、国に報告すれば自治体が原則自由に起債できる「事前協議制」に移行することが決まっており、国が認めない起債も可能になるが、国が認めない起債が増えると、地方財政の一段の悪化を招くとの懸念もあるため、総務省は全国約２千の自治体ごとに機械的に算出した数値で、自由な起債を認めるかどうか判断するとのこと。設けるのは「実質公債費比率（仮称）」といい、自治体の債務負担がどのくらい歳入を圧迫しているかを明らかにするもので、自治体が毎年返す借金の負担額を税収などの財源で割って出すとか。借金には地方債の返済費や返済に備える積立金などを含め、来秋には全自治体の確定値をそろえるとのこと。総務省は健全さを示す基準値をどのくらいに設定するか検討中だが、目安となるのは１０―２０％程度で、この基準値をもとに区分し、（１）上位クラスは自由な起債を認め、（２）中位は引き続き国の許可を得て起債させ、（３）下位は基本的に起債を認めない、などと格付けするとか。
同日付けの５面には「地方債に新指標、健全な自治体間も競争激化（解説）」があり、総務省が地方自治体の債務負担割合を示す新指標で地方債の発行を管理する方針を打ち出したのは、地方財政への市場の信認を高める思惑があると伝える。国がお墨付きを与えた健全な自治体には市場から安定して資金が流れ込む一方、借金を返す余力の乏しい自治体には地方債の増発を認めず、市場からの調達は遠のくことになる。地方財政を支える国からの資金は先細りが避けられず、自治体は国に依存せず資金を集める姿勢が欠かせないが、市場メカニズムにさらせば、国の関与が乏しくなることでほかの自治体よりも高い金利を設定され、円滑に債券が消化されないおそれがあるため、必要な資金を調達できない自治体も出てくるおそれがある。このためかえって過疎地の自治体を国が抱え込み、町村の国への依存が強まる可能性さえあると記事は評する。一方で自由な起債が認められる自治体間では競争が激化し、国に加え市場での選別と淘汰が加速する公算が大きいとも。
今とどう違うのかを説明できないなら記事を書くべきではないだろう。
農業経営基盤強化措置特別会計の状況
共同は１０月８日に「利用少なく剰余金８百億 ０４年度、検査院が調査」を配信。
記事は、農業の経営規模拡大や新しく農業を始める人を支援するための資金を無利子で貸し付ける農水省の「農業経営基盤強化措置特別会計」で、制度の利用が少なく１６年度の剰余金が約８００億円に上ることが会計検査院の調べで分かったと報じる。検査院は１４年にも１３年度の剰余金が約１２３０億円に達していると指摘していたとのこと。農業人口の減少に加え、景気低迷で農家の投資意欲が下がっていることが背景にあるとみられ、農水省構造改善課は「効率的、安定的な農業経営を育てるため資金の有効活用を図りたい」としているが、国会で剰余金の一般会計繰り入れも議論され、見直しが求められそうだと記事は評する。農水省によると、この特別会計で１６年度に約８００億円の予算が組まれたが、実際には約４３０億円しか使われず、貸付金の繰り上げ償還が増えて、剰余金はさらに膨らみ約８００億円となったとか。この特別会計で農地を集約し規模を拡大するための「農地保有合理化促進対策費」は、都道府県の農地保有合理化法人に、離農者から農地を買い取る資金として無利子で融資する財源だが、地価下落で売り手が少なく貸し付けが伸び悩んでいて、約５４２億円の予算のうち約１５０億円が使われなかったとか。農作業用車両の購入費や生産設備の建設費を貸し付ける「農業改良資金貸付金」は約１４０億円の予算があったが、実績はわずか２億円、新たな就農者に準備金を融資する「就農支援資金貸付金」の予算約９６億円も、約７５億円が手付かずのままだったとも。
国土交通省が指名競争を工事希望型指名競争入札に限定するらしい
朝日は１０月８日に「指名競争入札、国交省が原則廃止 橋梁談合受け防止策」を配信。
記事は、国土交通省が同省発注の公共工事について、通常の指名競争入札を１４日から原則として取りやめると報じる。橋梁（きょうりょう）談合事件を受けた再発防止策の一環で、戦後の公共工事の入札の原則とされ、数々の談合の舞台となった方式が、最大の発注官庁の工事からほぼ消えることになると記事は伝える。災害復旧のような緊急の工事や、特殊技術が必要な工事など一部を除き、ほとんどが対象となるとか。同省は現在、予定価格１億円未満の工事の入札について、業者側の受注意欲の有無に関係なく、国側の裁量で１０社程度を指名する指名競争方式を採用しているが、１４日以降に手続きを始める入札は、十数社から２０社程度の業者に受注希望を聞き、入札したい業者がすべて参加する「工事希望型指名競争入札」に切り替えるとのこと。受注意欲のある業者ばかりを参加させることで入札の「本気度」を高め、談合を防ぐのがねらいとか。
社会保険庁が福祉施設を売却
共同は１０月５日に「福祉施設６千億の評価損 社保庁、本年度会計で処理」を配信。
記事は、社会保険庁が５日、年金保険料などを活用して建設され、保険料の無駄遣いとの指摘を受けていた健康福祉センター（サンピア）、厚生年金病院など約３００施設の時価は約２６００億円で、１５年度末の簿価約８９００億円に対し、約６３００億円の評価損を生じていることを明らかにしたと報じる。社保庁は評価損を本年度年金特別会計に計上し処理する方針とのこと。大幅な評価損の原因には不動産価格の低迷もあるが、あらためて事業の採算性の悪さが浮き彫りになった格好と記事は評する。約３００の施設には、国民年金保養センター、社会保険健康センター、厚生年金会館なども含まれており、これらの施設は、１０月１日に発足した独立行政法人年金・健康保険福祉施設整理機構に出資の形で移し、売却するとのこと。同整理機構の中期計画によると、機構はこれらの施設を時価評価額で５年以内に売却するとか。約２６００億円での売却を前提とし、売却収入から業務経費などを差し引いた約２３００億円を、施設の建設に保険料を拠出した厚生年金、国民年金、政府管掌健康保険（政管健保）の各勘定に戻すとの由。中期計画では、売却は一般競争入札を原則とするが、売却、廃止に当たって、地元自治体と事前協議を行うことを明記しており、同一都道府県内に代替施設がないことを理由に、機能を維持したまま売却することが可能な施設として、北海道厚生年金会館と香川厚生年金健康福祉センター（サンピアさぬき）を指定しているとのこと。
福祉施設の処分方針
共同は１０月５日に「福祉施設６千億の評価損 社保庁、本年度会計で処理」を配信。
記事は、社会保険庁は５日、年金保険料などを活用して建設され、保険料の無駄遣いとの指摘を受けていた健康福祉センター（サンピア）、厚生年金病院など約３００施設の時価は約２６００億円で、１５年度末の簿価約８９００億円に対し、約６３００億円の評価損を生じていることを明らかにしたと報じる。社保庁は評価損を本年度年金特別会計に計上し処理する方針とのこと。大幅な評価損の原因には不動産価格の低迷もあるが、あらためて事業の採算性の悪さが浮き彫りになった格好と記事は評する。約３００の施設には、国民年金保養センター、社会保険健康センター、厚生年金会館なども含まれており、これらの施設は、１０月１日に発足した独立行政法人年金・健康保険福祉施設整理機構（水島藤一郎理事長）に出資の形で移し、売却するとか。同整理機構の中期計画によると、機構はこれらの施設を時価評価額で５年以内に売却することになっていて、約２６００億円での売却を前提とし、売却収入から業務経費などを差し引いた約２３００億円を、施設の建設に保険料を拠出した厚生年金、国民年金、政府管掌健康保険（政管健保）の各勘定に戻すとのこと。中期計画では、売却は一般競争入札を原則とするが、売却、廃止に当たって、地元自治体と事前協議を行うことを明記しており、同一都道府県内に代替施設がないことを理由に、機能を維持したまま売却することが可能な施設として、北海道厚生年金会館と香川厚生年金健康福祉センター（サンピアさぬき）を指定しているとか。