２０年度第２次補正予算は１月５日提出の方向
時事が１２月９日に配信した「通常国会、1月5日召集＝2次補正の冒頭処理目指す－政府・与党」は、政府・与党が、次期通常国会を来年1月5日に召集する方針を固め、12日の与野党国対委員長会談で野党側に提示すると報じる。麻生太郎首相は２０年度第2次補正予算案を同月中、２１年度予算案を年度内にそれぞれ成立させることを実績とし、政権浮揚を図ると記事は伝える。政府は召集日の5日に2次補正を提出し、中川昭一財務相が衆参本会議で財政演説を実施し、1月中旬ごろに衆院を通過させた後に、２１年度予算案を提出し、首相の施政方針演説を行う日程を描いているとのこと。
２１年度予算の一般歳出は６％増
日経が１２月９日に掲出した「一般歳出初の50兆円台 09年度６％増」は、２１年度予算編成で、社会保障や公共事業など政策的経費に充てる一般歳出が当初予算ベースで初めて５０兆円台に乗る見通しとなったと報じる。来年4月から基礎年金の国庫負担割合を2分の1に引き上げることなどに伴い歳出が大きく膨らむ一方、景気後退で国の税収は40兆円台に急減する見込みであり、財政の健全性の目安となる基礎的財政収支は大幅な悪化が確実で、政府が努力目標としている２３年度黒字化は一段と遠のく格好と記事は伝える。今年度当初予算（47.3兆円）からの伸び率は約6％となり、一般歳出の伸び率としては、第2次石油危機後の景気刺激のため13.9％に達した昭和５４年度予算以来の高い水準とか。
２０年度国債発行は３３兆円を超した
東京新聞は１２月７日に「税収下振れ６兆円台後半 ０８年度、国債発行３３兆円」〔共同〕を掲出。
記事は、２０年度の国の一般会計税収が当初見積額から６兆円台後半の大幅な下振れとなり、新規国債発行額が３３兆円規模に膨らむと報じる。景気後退で企業業績が急速に悪化し、法人税収が減少することが響いたもので、年明けの通常国会に提出する第２次補正予算に盛り込むと記事は伝える。編成作業が大詰めを迎える２１年度予算でも国債発行額が４年ぶりに当初から３０兆円を突破するのが必至で、一段と厳しいやりくりを迫られとのこと。２０年度の税収は当初見積額の約５３兆６０００億円を大きく下回り、４７兆円前後にとどまり、国債は１次補正で追加発行し、２次補正で 税収減の穴埋めのほか、公共事業などを上積みし建設国債を追加発行するのも加わって、当初予算から合計で約８兆円膨らむとのこと。国債発行額が小泉政権以来の歳出抑制路線の象徴だった「３０兆円」を上回るのは、１７年度以来３年ぶりで、景気後退は長期化する懸念が強まっており、２１年度も法人税収の回復は期待薄で、経済対策で政策減税も実施するため、税収が一段と落ち込む恐れがあり、一方で歳出増加圧力が高まり、政府も必要なら財政出動をためらわない構えのため、当分は国債発行額を抑制するのは難しそうと記事は評する。
愛知県も２１年度は交付団体へ
毎日は１２月４日に「＜愛知県＞４年ぶり交付団体転落へ 景気悪化で税収大幅減」〔月足寛樹、丸山進〕を掲出。
記事は、愛知県が２１年度、急速な景気悪化による税収の大幅減少で、地方交付税を受けない不交付団体から交付団体に転落する見通し担ったと報じる。複数の県幹部が３日、明らかにしたもので、今年度、１６年ぶりに黒字に転じた基礎的財政収支（プライマリーバランス）の赤字化も確実とか。不交付団体は現在、都道府県では東京都と愛知県だけで、愛知が交付団体となれば４年ぶりとのこと。愛知県はトヨタ自動車をはじめ製造業の好業績に支えられ、今年度、県税収入を過去最高の１兆３６００億円と見積もったが、トヨタが０９年３月期の連結営業利益見通しを前期比７３％減とするなど状況は一変しており、来年度の税収が２７００億円落ち込む見通しとか。地方自治体は、翌年度に見込まれる収入（基準財政収入額）が必要な支出（基準財政需要額）を上回るとみなされれば不交付団体となり、愛知県は今年度、１７００億円上回ると計算され３年連続の不交付団体となったものの、２１年度は収入額が需要額を下回るのがほぼ確実とのこと。
ＲＣＣの９月中間期決算は２３３億円の黒
日経が１１月２８日に掲出した「整理回収機構の9月中間、純利益233億円」は、整理回収機構（ＲＣＣ）が28日発表した2008年9月中間決算が、純利益が233億円で、旧住宅金融専門会社（住専）の債権を回収する「住専勘定」で貸倒引当金の戻り益が発生したことが主因と報じる。債権の買い取り額を上回って回収できた分を預金保険機構に納付する額は358億円の見込みとか。内訳を見ると、住専勘定が226億円の黒字、破綻金融機関や健全金融機関 から買い取った債権を回収する「整理回収銀行勘定」が6億円の黒字で、ＲＣＣ全体としては795億円の資産超過だが、住専勘定は1536億円の債務超過が続いているとのこと。
財投制度の後始末のために２４０億円
日経が１１月２８日に掲出した「財務省、294団体に補償金免除 地方向け財投繰り上げ償還で」は、財務省が28日に、「財政投融資」の枠組みで国から高金利で資金を借りている地方自治体など294団体に対し、繰り上げ償還に必要な補償金を免除すると発表したと伝える。過去に年5％以上の利息で借り入れた団体が対象だが、自治体の金利負担を軽減するのが目的で、免除総額は240億円程度の見込みとか。財投は前倒し償還する場合、支払うはずだった利息分を国へ補償金として自治体が返済するルールを設けているが、19年度から地方財政を支援するための3年間の特例措置として補償金の免除制度を導入しており、19年度は1346団体が同制度を利用して繰り上げ返済し、補償金の免除額は2476億円程度に達しているとのこと。
財政投融資特別会計の積立金を取崩しへ
日経が１１月２２日に掲出した「財投特会、積立金取り崩し 財務省検討 経済対策の財源に」は、財務省が、定額給付金の支給などを盛り込んだ追加経済対策の財源をまかなうため、財政投融資特別会計の積立金（10兆円）の一部を取り崩す検討に入ったと報じる。財政規律が悪化するとして積立金の使用に反対してきたが、財源が足りないことから「一時的ならやむを得ない」との方針に転換したもので、経済対策を裏付ける今年度第2次補正予算案の編成と並行し、特例法案を策定すると記事は伝える。追加経済対策に必要な財政支出は5兆円で、本来なら国債償還に回すはずの財投特会の余剰資金や建設国債の増発でまかなう計画だったが、補正予算案の編成過程で1兆円以上の財源が不足することが判明し、経済対策に充てる赤字国債は発行しないとも決めていて、新たな「埋蔵金」に手を付ける必要が出てきたとの由。
道路特定財源の一般財源化に伴う１兆円の行方
朝日は１１月１８日に「「１兆円」公共事業限定の交付金で地方へ 自民ＰＴ調整」を掲出。
記事は、道路特定財源の一般財源化に伴って１兆円を地方に回すとした麻生首相の指示をめぐり、自民党のプロジェクトチーム（ＰＴ、谷垣禎一座長）が、道路整備も含めた公共事業に使い道を限定した交付金を創設し、地方に配分する案をとりまとめる方向で調整に入ったと報じる。１２月上旬に結論を出す方針と記事は伝える。首相は７日、一般財源化された道路財源の地方配分について、「自由に使える地方へのカネが増えることが基本だ」と述べ、使途を限定しない考えを示したが、この首相指示については、現在の臨時交付金７千億円を含めた総額なのか、別に１兆円の新たな枠を設けるのかでも、政府・与党内で意見が分かれており、最終決着まで迷走しそうと記事は評する。現在、道路特定財源のうち３．３兆円は国、２．１兆円が地方の税収。国の税収のうち、地方の道路整備に充てる地方道路整備臨時交付金７千億円と補助金６千億円が地方に回されており、国交省は「一般財源化されると、臨時交付金という仕組みはなくなる」（金子国交相）として、地方に配分されるのはあくまでも総額１兆円と主張いるが、総務省は１兆円の別枠を設けたうえで、財源不足の自治体に手厚く配分され、使途が限定されない「交付税」を想定しているとのこと。ＰＴ内では「交付税にすると自治体の借金返済に充てられ、地域活性化につながらない」（幹部）などの意見が出ており、ＰＴでは交付金とした場合、国交省の裁量で配分できる予算ではなく、地域活性化を担当する内閣府の予算とする案も検討されているとか。
土地公社の先行取得の売却損
共同が１１月１５日に掲出した「時価で売却、損失３２５億円 １７府県市公社の塩漬け土地」は、１１府県と６政令指定都市の土地開発公社が、公共事業用に取得したものの塩漬け状態の土地を１６年度以降、帳簿上の価格（簿価）より安い時価で民間などに売却し、累計で３２５億円の損失を出したことが共同通信社の調べで分かったと報じる。多くは１９９０年代に自治体の要請で先行取得した土地であり、損失額が最も大きいのは横浜市公社で累計損失が１５６億円に達していて、府県では大阪府公社の１０７億円が最大とか。
退職手当債の問題点を伝えたつもりの報道
朝日は１１月１４日に「団塊公務員の退職金は借金頼み ４４道府県４２００億円」〔野沢哲也〕を掲出。
記事は、団塊の世代が定年退職期を迎え、退職金を支払いきれなくなった自治体が借金に頼り始めていると報じる。今年度は都道府県のうち４４道府県が借金を計画しており、総額は４２００億円を超えることが朝日新聞の集計でわかったとのこと。借金が事実上解禁された２年前と比べて２．５倍という急増ぶりで、退職金減額など身を削る動きは鈍く、安易に将来へツケを回す自治体の対応に批判も出ていると記事は評する。退職金のための借金は「退職手当債」といい、自治体が発行する地方債の一種で、もともとは定年前の早期退職を勧奨した公務員への退職金支払いに限って認められてきたが、職員の大量退職時代を迎えたため、総務省は地方財政法を改正し、１８年度から定年退職者への支払いにも解禁した経緯がある。１７年度の退職手当債発行は、都道府県では岡山県の３０億円だけだったが、１８年度に３３道府県、１７０９億円へ急拡大し、１９年度はさらに４３道府県、３９４７億円に広がっており、２０年度は４４道府県が計４２８４億円を予算に計上しているとのこと。今年度の発行予定額が最も多いのは兵庫の３９５億円で、千葉の２５０億円、神奈川の２２６億円が続いており、兵庫県は退職金総額のほぼ半分を退職手当債でまかなう予定で、「阪神大震災の復興で発行した県債の返済負担が重いうえ、国と地方の三位一体改革で地方交付税を減らされたため、やむを得ない」（財政課）と説明しているとか。大阪府は、橋下徹知事が打ち出した「府債発行ゼロ」の原則を受けて今年度当初予算への計上を見送ったが、補正予算に１８５億円を盛り込んでいるとのこと。発行を予定していないのは東京都と鳥取、島根両県で、それぞれ「都税収入で賄える」（東京）、「退職者数が極端には増えていない」（鳥取）、「退職手当債発行に伴う返済は地方交付税で補填されず、なるべく避けたい」（島根）としているとか。総務省の統計では、都道府県職員の定年時退職金は平均で２７００万～２８００万円台となっていて、地方公務員は民間企業と比べて定年まで勤める人が多く、退職金の支払額を見通しやすいが、支払いに備えた積み立てなどは義務づけられていないとのこと。総務省は「退職手当債の発行は、今後１０年間の人件費削減によって元利返済の財源を確保できる範囲で許可している」と説明しているが、退職金の減額は求めていないと記事は評する。２２府県は退職手当債の返済期間を最長３０年としており、将来金利が上昇すると途中の借り換えなどで利払い負担が増え、返済総額が人件費の削減分を上回る可能性もあると記事は締め括っている。引用しているコメントもスゴイ。土居丈朗・慶応大准教授（財政学）の話として「将来の世代は退職した公務員からは何の恩恵も受けないのに、税負担を迫られる。退職手当債は問題の多い借金だ。団塊世代の大量退職は以前から予測できたのに、備えてこなかった自治体や総務省の責任は大きい。民間企業のように、退職金の財源を毎年積み立てていく制度を早急に作る必要がある。」と伝えているが、民間企業は別に退職金の財源を毎年積み立てているのではなく、利益処分を少なめにしているだけなのだ。退職手当引当金計上の話を現金主義の公会計の話に持ち込むと混乱するだけなのに。常時赤字の自治体にもっと早く借金させて積み立てておいた方が良かったとでも言うのだろうか。