入門 行政の「事業仕分け」～「現場」発！行財政改革の切り札～

入門行政の「事業仕分け」―「現場」発!行財政改革の切り札

￥1,800

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　「事業仕分け」とは、本文から引用すると、「現在、国や地方自治体が行っている行政サービスのそもそもの必要性や実施主体（国、県、市など）について、予算書の項目ごとに議論し、『不要』・『民間』・『市町村』・『都道府県』・『国』と分けていく作業。」とあり、つまりは、行財政改革の一環として、国や自治体が実施している事業について、事業の要否、役割分担を整理する「作業」である。

　日本で初めて「事業仕分け」を提唱し実践した、民間の政策シンクタンク「構想日本」が、「事業仕分け」の入門書としてまとめたものが本書である。仕分けとはどういうものかや、作業の進め方の基本、実施した現場の声などがおさめられている。

　国の行政改革の方針等にも採用され、少し前にはマスコミでもたまに報道されていたが、最近はあまり「事業仕分け」の話題を聞かなくなった。労力の割りに効果がないとされたのか、当然にやるべき作業として定着していったのかは不明である。

　個人的には、「事業仕分け」が行政改革の「切り札」とまでは言えないまでも、行財政改革の「一手法」として、あまり手間ひまをかけずに実施できればいいのではないかと思われる。

現代行政分析

現代行政分析 (放送大学教材)/真渕 勝

￥2,415

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　京大教授の真渕勝氏が放送大学の教材用として書いた行政学の教科書である。はしがきに、「制度記述を超えて、可能な限り実態分析にまで進むよう心がけた。」とあるように、行政の無味乾燥な制度やしくみを淡々と記述するだけでなく、行政組織や官僚・公務員の実態に関する説明も多いので興味が湧きやすい。

　また、これもはしがきにあるように、行政批判、官僚批判により「官僚を監視し、統制することが重要である」ことを認めつつも、「同時に官僚をいかに気持ちよく働かせるかという視点もやはり重要である」との認識のもと、制度や現状に対する批判的な指摘や問題提起にはあまり多くの紙幅を割いていない。

　表現はわかりやすく丁寧なので本書を行政学の入門書として読んだ後、より体系的で詳細な教科書や、行政や官僚に対してもう少し批判的な論調のテキストに進むのがいいのではないだろうか。

はじめて出会う政治学

はじめて出会う政治学―フリー・ライダーを超えて/北山 俊哉

￥1,890

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　政治学を少し勉強してみようと思い、とっかかりにこの本を読んでみた。「どのような話題からはじめれば、高校を出たばかりの学生たちを政治学の講義に引きこめるのだろうか。」という配慮もあるため、かなり「つかみ」の話題提供に紙幅を割いているから大人にとっては若干じれったくなるようなところもあるが、その分気楽に読める本である。

　政治関連のニュースや話題は、日常的に新聞やテレビ、一般向けの書籍等で見聞きすることが多いため、本書を読んでみても、政治学が扱う対象はたいへん身近なものだと感じた。自分たちの暮らしや生活に大きく関わる政治というものを、学問の体系に基づき整理して、政治学の大まかなアウトラインを示してもらったような気がする。

　1997年に初版が出て、2003年に新版が出ている。学生が入り込みやすいように、その時注目された話題や時事問題を随所に取り上げているからそろそろ改訂した方がよさそうである。

　「政治学では、法制度を前提としながらもそれと同時に、まず現実を知ろうとしなければならない。そしてもし現実が制度から予想される事態と異なっているのであれば、どうしてそうなのかをまた問わなければならないのである。」

　心して勉強しようと思う。

ぼくの血となり肉となった五〇〇冊 そして血にも肉にもならなかった一〇〇冊

ぼくの血となり肉となった五〇〇冊 そして血にも肉にもならなかった一〇〇冊/立花 隆

￥1,890

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　政治、経済、哲学、思想、サイエンス、社会問題、時事評論等、およそ人間に関わるあらゆる領域に関心を持ち、評論家・ジャーナリストとして活躍する立花氏は、常々「いいものを書くためには、ＩＯ比（インプットとアウトプットの比率）を１００対１くらいに保つ必要がある。」と言っているように、１００冊にも及ぶ著作がある氏の読んできた書物は半端な数ではない。

　本書は、そんな立花氏が自分の「人格形成期の中でも特に重要と考えられる二十代後半から三十代前半に」読んだ、「血となり肉となった」本、「血にも肉にもならなかった」本（あまりまじめでないやわらかい本という意味）の紹介と、新刊の読書案内を目的として雑誌に連載された読書日記の２部構成になっている。

　気の遠くなるような読書量や関心領域の広さにはただただ呆然とするばかりである。総量としての読書量もさることながら、１つのテーマに対象を絞ったときの集中的な読書の仕方もすごい。ある分野に関しての書物や資料が本棚何個分とかいう話がポンポンと出てくる。

　そして、読んできた膨大な量の書物が血肉化しているところがまたすごい。本の概要は言うまでもなく、その研究領域や学問における位置づけ、歴史的意義や社会に与えた影響、また、立花氏個人の人生における意義、読むこととなったきっかけ等が頭の中できちんと整理されているのは驚きである。普通の人間ならたとえ氏の何分の１かの書物を読むことができたとしても消化不良を起こして体の中を素通りして終わってしまいそうである。

　そこまでの読書ができなくても、立花氏の次の言葉に共感できる心持ちは常に保っていきたいと思う。

　「人間が生きている限り、そして人間が知的欲望を失わない限り、『もっと本を読みたい』　『新しい本にもっと出会いたい』と思うものです。もっと読みたいと思う本が次々にあらわれてくるということが、知的人間にとっては、生きている証しといってもいい。もしその欲望がなくなったら、その人はすでに知的に死んでいるといっていい。」

ナイチンゲールの沈黙

ナイチンゲールの沈黙/海堂 尊

￥1,680

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　現役の勤務医である海堂尊が描く大学病院を舞台にしたミステリーの第２弾。前作の「チーム・バチスタの栄光」 の続編とも言うべき設定であるが、本作は看護師が物語の中心となる。

　ベストセラーとなった「チーム・バチスタの栄光」に続く２作目として読者の期待も大きくなるがゆえに、「チーム・バチスタ」ほどのインパクトは感じないかもしれない。また、本作の肝の部分でもあろうが、看護師の浜田小夜や伝説の歌姫・水落冴子の歌声が聴く者に与えてしまう影響など、リアリティに欠けちょっとついていけないところもあった。

　それでも、読者をグイグイと引きつけるテンポの良い文章は魅力があるし、田口・白鳥コンビも健在で、事件の捜査をする警察庁の加納警視正や看護師長の猫田など、さらに強烈なキャラクターが加わって、この著者の人物描写はやはり読んでいて楽しい。

読む力・聴く力

読む力・聴く力/河合 隼雄

￥1,575

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　「絵本・児童文学研究センター」主催の第１０回文化セミナー「読む　聞く」（2005年11月20日・小樽市民会館）において、河合隼雄氏・立花隆氏・谷川俊太郎氏の３人が、「読むこと」、「聴くこと」の現代的意義を語った内容を収録してまとめたものである。

　カウンセラーの河合氏、ノンフィクション作家の立花氏、詩人の谷川氏は、それぞれが活躍する仕事の分野の違いから異なった読み方、聴き方をしている。

　とくに河合氏と立花氏の聴き方が対照的でおもしろい。

　立花氏がサイエンスの世界を書くために取材をする際には、河合氏のカウンセリングにおける聴き方と対比して、自ら次のように言っている。　「河合氏はひたすら向こうが話すのを待っている。僕の場合は徹底的にとことん聴きます。根掘り葉掘り聴く。『その次はどうなっているのか』、『そこはどうなっているのか』というのを・・・・聴きます。」

　それに対して、河合氏は相談に来た人の話をどのように聴いているかというと、　「『死にます』と言われても『はー』とぼーっと聴いているのです。」　来た人の発言をとらえて掘り下げて聴くのではなく、「・・・・来た人の考えていること、来た人が感じていることよりもっと大事にしているのは何かといったら、来た人の可能性の方に注目している。・・・・その人が「いま死にたい」と言われても死なないというのがあるかもしれない。」

　「読む　聴く」は人間が「生きる」ということに深く関わっていると河合氏は言う。「ところが、科学技術の急激な発展により、便利で快適な生活ができるようになったが、どうしても効率的なことへの追求が強くなりすぎて、短時間で多くの情報をわかりやすく得る方法が進歩しすぎて、じっくり『読む』とか他人の話を『聴く』とかのことがおろそかになる傾向が生じてきた。」

　「読むこと」、「聴くこと」は人間性の基本であり、多様な多彩な読み方、聴き方が人生をより豊かにするものであることを強く感じさせてくれた。

チーム・バチスタの栄光

チーム・バチスタの栄光/海堂 尊

￥1,680

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　宝島社が主催する「このミステリーがすごい！」大賞の第４回大賞作品。現役の勤務医が描く大学病院を舞台にしたミステリーである。

　拡張型心筋症に対する手術術式として難しくリスクの高い「左心室縮小形成術」（俗称「バチスタ手術」）。成功率平均６割と言われるこのバチスタ手術を、米国帰りの‘ミスター・パーフェクト’こと桐生恭一助教授率いる「チーム・バチスタ」は成功し続ける。ところが、連戦連勝を続けたバチスタ・チームが３例立て続けに手術に失敗する。

　この小説の魅力は、何と言っても、院長の命令と依頼を受け謎の術死調査に乗り出す、東城大学医学部付属病院・不定愁訴外来勤務の窓際万年講師・田口公平と厚生労働省の個性派官僚・白鳥圭輔の異色コンビにある。田口の「パッシヴ・フェーズ」調査に対して、白鳥の「アクティヴ・フェーズ」調査。あっと驚くトリックがあるわけではないが、対照的な性格の二人が対照的な方法により関係者を聞き取りしていく場面、正反対の性格の二人のやりとりがこの物語の醍醐味であろう。

自壊する帝国

自壊する帝国/佐藤 優

￥1,680

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　本書は佐藤氏が外交官としてモスクワに勤務していた時期をつづった個人史的側面と佐藤氏が赴任していた時期に起こったソ連の崩壊過程を記録した現代史的側面を持っている。

　個人史的側面については、外務省に入省後モスクワ勤務時代を通じて、佐藤氏の外交官としてのプロ魂には感心させられる。外交官といえば、日本の国益に関わる情報をいち早く収集し分析して本国へ伝えることが重要な仕事であろうが、そのための佐藤氏の人脈づくり、情報収集への並々ならぬ熱意、努力にはここまでやるかとさえ思ってしまう。以前に読んだテリー伊藤の『お笑い外務省機密情報』（飛鳥新社）で叩かれている外交官のイメージとは全然異なる。

　ソ連の崩壊過程の現代史的側面といえば、理論的な解明は、『国家の崩壊』（にんげん出版）に詳しいということであるが、佐藤氏が作り上げた人脈を通じての人間ドラマとして国家が自壊していく過程を本書で垣間見ることができる。また、外国で人脈をつくり、情報を収集するためには、まず前提としてその国の国民の気質や生活、文化などを肌で感じ吸収していくことが基礎になるのだろう。その意味で佐藤氏が感じ取ったロシア人の気質や生活、文化が随所に紹介されていておもしろい。いろんな楽しみ方ができる本である。

楽隊のうさぎ

楽隊のうさぎ/中沢 けい

￥540

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　気が小さくて自分の殻に閉じこもりがちな主人公の少年・克久が、ふとしたきっかけから中学校の吹奏楽部に入部し、音楽にのめり込みながら、同時に人間的にも成長していく姿を描く。

　多感な時期にある少年の心の動き、徐々に大人になっていく息子を持つ母親の心情、克久少年を含めた部員たちのブラスバンドに打ち込む姿、コンクール前の部員たちの緊張感、音楽への情熱等々、登場人物の微妙な心理やちょっとした出来事が丁寧にしかも軽快な文章で表現される。

　中学校で吹奏楽部に入っている友人にたまにブラスバンドの話を聞いていて、その友人から貸してもらって読んだ本であるが、読んでいる中で友人に聞いたような話がたくさん出てきて、解説のエピソードの高校生の話にもあるように、「まるで自分たちのことを書いているのではないかと思うところがいくつもありました」というのもうなづける。

ローカル・マニフェストによる地方のガバナンス改革

ローカル・マニフェストによる地方のガバナンス改革―自治体が変わる、地域も変わる/UFJ総合研究所国土地域政策部

￥2,500

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ローカル・マニフェストについて、概要、論点、動向がわかりやすく整理されている。

ローカル・マニフェスト導入の意義や課題を知ると、それがいかに地方行政のあり方全般に関わる問題であるかということがよくわかる。本書の第３章から第５章までの章立ても、第３章「ローカル・マニフェストと計画行政」、第４章「ローカル・マニフェストと市民協働」、第５章「ローカル・マニフェストと地方議会」となっていることからわかるように、ローカル・マニフェストが地方自治に携わる全ての主体の問題として解説されており、ローカル・マニフェストの理解を通して、行政（執行部）、市民、議会が地方自治においてどのような役割を果たすべきか、また今後どのように変わっていかなければならないかが見えてくる。さらに、ローカル・マニフェストの基本的な要素（「目標値」、「期限」、「財源」、「工程」が挙げられている）の一つとして、「財源」を示す意味は、まさに昨今の厳しい地方財政の問題でもあるし、また、ローカル・マニフェストとして首長が政策を示していくことは国の関与を排除して地方の独自色を出していくことであり、地方分権の問題でもある。

マニフェストはもともとイギリスが発祥であることを考えると、どうしても小選挙区制、２大政党制との関わりが気になってくる。小選挙区制、２大政党制というとどうしても少数派の意見や利益を軽視してしまいがちなイメージを受ける。本書にも「イギリスでは、当選者は、マニフェストを盾にして、マニフェストで明示された政策以外の住民の様々な要求を拒絶することができるといわれている。」という記述があるが、マニフェストは決して絶対的なものではなく、行政執行部での施策化の段階で十分に検討が加えられ、随時住民の意見に耳を傾けつつ、「多元的な住民の利益を政策に反映させる」役割を持った議会との議論を通じて、マニフェストを実現していくことが重要だと思われる。

２００３年が「マニフェスト元年」と言われ、２００３年４月の統一地方選挙がわが国で最初のマニフェスト選挙であった。その時、マニフェストを掲げ当選した首長たちは４年目の任期を迎えている。ローカル・マニフェストが導入されてからマニフェストサイクルが初めて一周することになるが、マニフェストがどのように評価され、次の選挙にどう影響するのか大変興味深いところである。