強毒性の鳥インフルエンザ用に作った特措法をそのまま適用することは適切ではない、が…
結局、新型コロナ対策の法律的な立て付けは、新型インフルエンザ等特別措置法の改正で行くようですね。そのまま適用可能、というのが野党筋とマスコミのメインストリーム考え方のようですが、はっきり申し上げて、法改正が正解であると思います。
なぜなら、もともと同法は立て付けが毒性の激烈に強い新型の高病原性鳥インフルやそれに準じた未知の感染症を対象としているからです。あくまでも人がバタバタ死ぬような強毒性のインフルエンザに対抗するために国に強権を与える仕組みになっているものであり、それを新型コロナに適用していい、というのであれば、そもそも一般論としての「人権」はどうなるんだ、というお話なのです。
そのまま新型コロナに使われると、新型インフルエンザ等緊急事態宣言により、国民活動に重大な縛りが行われる法律であること、もちろん自治体などへの縛りもきついことから、私もこの法律の適用は「しんどいな」と思っていました。もともとが強権的な要素の強い法律なんです。しつこいですが、強毒性の鳥インフルを想定して作った法律ですからね。逆にいうと、だからこのような立法が可能だった。
これを（強毒性のインフルエンザとは死亡者数が3桁は違う）新型コロナに使えます、とドヤ顔で言われると、「ちょっと待てや！」と言いたくなる。
ここまで読むと、「えっ？」と思いません？
そうなんです。「人権を踏みにじりうる判断」を野党が易々とやれます、というのもアレですが、与党の言い草にももちろん疑問符が付く。「新型コロナでそこまで人権に踏み込むのか？」という話なんですよ。要するに。
今の改正の方向性は本当にそれでいいのか、少なくとも皆さんは疑問を持ち、動向に関心を持ったほうがいいと思います。強毒性のインフルエンザなら経済や教育をぶち壊してまで対応する意義はある。何千万人も、あるいは数億人も救うのだから。
でも、新型コロナで20億人感染するとして、死者はどれくらいでしょうか。陽性の数と、死者の数をぜひ、ご自身で割ってみてください。圧倒的にマイルドな普通のインフルエンザと比較するような数字しか出ません。
対して、経済を壊してそれにより世界全体では何人死ぬだろうか、という想像力も必要です。
ちなみに、緊急事態宣言は自粛要請とは比較にならないインパクトだし、もちろん地方独自で地方の実情にあわせた政策判断をする裁量権はなくなってしまいます。
たとえば、現行法では緊急事態において「新型インフルエンザ等のまん延を防止し、国民の生命及び健康を保護し、並びに国民生活及び国民経済の混乱を回避するため必要があると認めるとき」は、最終的には「まん延防止」の名のもとに学校や施設など多数の者が出入りする施設の使用を要請し、従わない場合には最終的には指示が出来ます。
本来、人権との兼ね合いを考えると、新型インフルエンザほどの毒性ではないものについて、勧告とか要請に法的根拠を与えるとか、よりマイルドな感染症への対応を書き込むことが筋なのではないかと、これは今の新型コロナウイルスの死亡率を見て、直感的に思うわけです。
もちろん、新型コロナウイルスは重大な脅威です。しかし、新型鳥インフルのそれとは少なくとも同等ではない。怖くないかと言われればそりゃ私もいわゆる中高年だから怖いです。
ただ、正しく怖がるべきだと思うんですよね。
もちろん、与党内の慎重論や野党内の異論が聞こえてくるのは、どちらにもまともな人間がいる証拠でありますが、今後出てくる法案や審議を思うとため息が出ます。
岡田晴恵『感染症は世界史を動かす』(2006.2ちくま新書)読後感
岡田晴恵「感染症は世界史を動かす」読了。
岡田さんはテレビなどでの印象は「情念の人」なのですが、本書の文体もどちらかというと文芸畑の人の文章に近い印象。
読みにくいというか、内容からすると違和感のある読み心地で、ただ、感染症と世界史の関係を読み解く、という意味では十分な情報を得ることが出来ました。
また、本書が鳥インフルエンザのパンデミックに関する関心が高い時期に書かれたこともあり、鳥インフルエンザに関する記述に力が入っていました。
本書はヨーロッパを中心とした西洋史におけるハンセン病、ペスト、梅毒、結核、インフルエンザという5つの感染症とその時代のトピックを結び付けて、当時のそれぞれの感染症の流行の様子や時代背景、人々の暮らしとの関係を読み解いていく、というスタイル。
ハンセン病パートでは、アレキサンダー大王の遠征でもともと熱帯地方の病気だったハンセン病(*1)がインドや中東に広まったこと、さらには十字軍の遠征によりヨーロッパに持ち帰られた史実が語られます。
そして、イエスがハンセン病の患者をいやす奇跡を見せることで人々の心のよりどころとなって行ったことにも言及があります。
黒死病パートでは、1338年の中央アジア・カジキスタンで発生した疫病がそれぞれカスピ海と黒海の北端と南端を通ってコクスタンティノープルを経由し全ヨーロッパに侵入していく様が語られます。黒死病の情報を得ていたジェノヴァで寄港を拒否された船がその競争相手マルセイユに入港。いったんは水際で侵入を食い止めたジェノヴァにも結局ペストは侵入し多数の人々が命を落とす。
梅毒パートでは、コロンブスらが新大陸から持ち帰った梅毒が、ルネサンスという性に開放的な時代を背景として大変な勢いで広がって行ったこと、さらには1494年のイタリア戦争が全ヨーロッパへの拡散の要因となったことが語られます。フランス軍を率いていったシャルル八世自身もこの病に侵され、彼らはこれを「ナポリ病」と、逆にイタリアの人々はこれを「フランス病」と呼ぶなど、今の国会ではないですが、都合の悪いものは敵方のせいにする風潮は古今東西同じのようです。
この次に短い「公衆衛生」のパートがあります。
検疫の始まりはヴェネチアにあり、東洋から来た船を40日間留め置いたこと、保健所の始まりは14世紀半ばの都市の対策委員会にあること、修道院が医療の場になっていたことなどが語られます。
結核パートでは、まず結核と文学の関係が語られます。このパートだけはなぜか日本文学の関係者がどんどん出てきます。さすがは一昔前の国民病です。
さて、結核パートの主役は突然エンゲルスになります。エンゲルス目線で語られるのは世界の工場ロンドンでの悲惨極まる労働環境と生活環境。そこはまさに貧困と悪い衛生状態という結核の温床であり、エンゲルスは彼らの生活を取材することで労働者階級の置かれた厳しい状況を告発していく。
最後はインフルエンザパート。特に印象的なのは第一次世界大戦を終わらせた、というお話。フランスを攻略し優勢だったドイツ軍がいわゆる「スペイン風邪」でバタバタと倒れ、戦局は膠着。やがて講和につながっていく。
ちなみに、戦場にこれを持ち込んだのはアメリカ軍で、それなのにスペイン風邪と呼ばれたのは戦略上各国がその流行を隠し、スペインだけが馬鹿正直に感染状況を公表したためについた名前なのだそう。
そして本書のおまけは新型インフル対策。一番がっかりしたのは鴨の腸管には過去に流行したものも含め、あらゆる新型インフルエンザがいて、再登板を狙っているということ。そして、新型インフルの発生のしくみについてもおさらいさせていただきました。
本書は最後の新型インフルのところが古くなってしまっている他は、情報量的にも適切で、感染症と世界史という興味深い分野の楽しい入り口になることと思います。
*1 インド周辺が原産地との説もあり。
埼玉県内であらたな症例が発生しました(近隣市の方ではありません)
埼玉県内であらたな症例が発生しました。行田市の60代男性公務員と、上尾市の50代警察官です。
住居は近隣市の方ではありませんが、警察官の方の勤務先は武南警察署です。
詳しくはリンク先をご覧ください。
小学生、中学生、高校生の皆さん、あなたたちの払った犠牲に見合う成果を出そうではありませんか
小学生、中学生、高校生の皆さん。
今、学校がお休みなのはご存じのように新型コロナウイルスの拡大を避けるためです。
一方で今、テレビやネットなどでは、この政策への批判がたくさん出てきます。
しかし、だからといって何をやってもいいと言うのではありません。
皆さんは今回、このような政府からの要請が政府から出ていることの趣旨をしっかりと受け止め、今まさに皆さんが犠牲になっているこの政策の効果が少しでも大きくなるよう、協力すべき立場です。なぜなら、皆さんが一番の犠牲者なのだから。
万一、皆さんが都心の人々が濃厚接触してしまうような場所で遊ぶことにより大きな病人の集団を作ってしまうと、下手をすると皆さんの犠牲の効果、成果はゼロとなります。
大人もたくさんの犠牲を払っています。たくさんの日本人が可能な限り最大限の努力をしています。つぶれた会社があり、損をする人がたくさんいます。ウイルスによる日本社会への破滅的な被害を避けるための今の政策には、残念ながら大きな副作用があるのです。
そして、タピオカも、カラオケも、買い物もこのウイルスの猛威が去ってからでも楽しめます。
繰り返します。一番犠牲になっているのは皆さんのかけがえのない学校生活です。友達との時間であり、青春であり、部活動の時間です。
ですから、皆さんが先頭に立って「私たちのかけがえのない時間が犠牲になったのだから、大人はもっと工夫して頑張ってほしい」と叫んでも良いぐらいなのです。
もちろん、大人も努力しています。
こう考える人もいると思います。「もしかしたら、政府にはもっとうまいやり方があったかもしれない」と。
しかし、「乗り掛かった舟」という言葉があります。始めた以上、別の方法を試すためのハードルは果てしなく高いので、これから後に考えられる案は今の決定の延長線上にある改善案、と考えた方が良いでしょう。もちろん、たくさんの大人がよりうまくいくように日夜議論しています。
そして皆さん、せっかくやるのだから、中途半端はやめましょう。
濃厚接触のリスクを自ら招かない。そして、やるべきことをこなしながら、じっくりと待つ。
そして、何より大切なのは今の経験を絶対に忘れないことです。皆さんが世の中を動かす時代になったら、今度はもっとうまくやってください。
もちろん私達、今の時代の大人も、今できる最善を尽くします。それぞれの持ち場で、ね。
役所を生かせない政治家や政治家集団には、いい仕事はできない
市長という仕事に携わらせていただいて11年近くなります。市役所という組織は官庁としては規模も小さく、中央官庁どころか県庁と比較してもずいぶんまったりしたところです。それでも痛感するのは、役所に膨大に蓄積された事務手続きや業務の処理のノウハウがあるということです。
市長になってまず驚いたのは、たとえば公約を実行しようとする際に、すでに企画部(特に当時はとても気の利く審議監がいました)がある程度の腹案を作ってくれていて、それをいじくるだけで思ったよりもスムーズに私の公約に取り組めたということ。
また、東日本大震災でも、震災対応について、当時はまだBCPも出来ていなくて、大きな方向性は私が必死で考えて示さなければならない場面がしばしばあったものの、職場に来れない人々がいても仕事は何とか回すし、その底力みたいなものを感じました。
そのパフォーマンスを引き出せるかどうかが政治家には問われている、と日々感じています。
ましてや中央官庁となると、縦割りとか、仕事の質の低下とか、いろいろと言われるものの、とにかく役所力、役人力はけた違いに凄いです。
ですから、政権与党に必要なのは官庁のノウハウを存分に使い倒し、官僚の能力を気持ちよく発揮させることであり、仮に政治主導で政策を変えたいにしても、そのための調査なんかは官僚の力を使って、嫌がるならなだめすかして仕事をすることなのだと心得ています。角さんはそれが抜群にうまかった。
ところが、政権交代後の某政権から始まったのは(いや、小泉政権ぐらいからそういうものが始まったかな…)官僚や官庁の力をうまくいかせない「政治主導」。
その悪い流れは今も続いています。
そもそも、例えばですが、明治維新と言うと新政府は全部新しく作られたように思っている人もいますが、そんなことはなくて、幕府時代の役人が山のように横滑りしています。
現場の実務というものはゼロからは作れないのです。
ここのところ、学生時代に日本法制史の単位を取って以来、30年ぶりに中世以降の日本史の本を読み漁っているのですが、あらためてなるほどな、と思うのは平家政権と源氏政権の違い。
平家は大和朝廷以来の天皇=公家システムに平家が入り込むことで政権を取ったのですが、源氏→北条氏は鎌倉に第二の政府をつくって、京都から下級公家を招き、役所を回すノウハウを取り入れながら少しずつ独立した武家政権を作り上げていった。もっとも、当初はほぼ警察や軍事に限定された守護と地頭を全国に配置し、そこから少しずつ天皇=公家の京都政権の権限を削り取って行ったわけです。
その後、天皇=公家の京都政権の権限、そして役所のノウハウを武家がほぼ手中に収めるのに400年以上要している。これこそが官庁の歴史の重みであり、凄みでもあるとあらためて感じています。
私は皇室は好きですが、天皇制が時代を超えて生き残った背景には、天皇＝公家の行政システムが全国的に「幕府」の成立後も機能していたことがあると思っています。もちろん、それは律令制の理想を体現したものではなく、荘園制に立脚する「職の体系」の上に立つものではあったわけですが。
話がそれましたが、役所を生かせない政治家や政治家集団にはいい仕事はできない、と思います。この数日、そんなことを痛感しています。