違反行為の内容について報告を求める顛末書としての始末書は、労働者に業務内容を報告する義務があるので、不提出は業務命令違反として懲戒処分は可能と考えます。
できません。「始末書を提出せよ」という懲戒処分の通告で、けん責処分は完了しているからです。提出しないことを理由に、さらに重い処分を課せば、二重処分禁止の原則に反します。
一つの企業秩序違反行為に対して二重に処分することは許されないという原則です。ただし、前に懲戒処分を受けているのに再び違反行為を繰り返した場合は、前の処分を情状として考慮し、重い懲戒処分を課すことはできます。