Faith-Based Nonproliferation

We'll believe it when Kim Jong Il hands over his plutonium.

Wednesday, February 14, 2007 12:01 a.m. EST

So after a couple of decades of broken promises, missile launches and nuclear tests, North Korea's Kim Jong Il has finally decided to give up his nuclear ambitions in return for diplomatic recognition and foreign aid. The Bush Administration will no doubt be praised with scorn for finally being "reasonable" and recognizing "reality," but the exercise strikes us as something close to faith-based nonproliferation.

Perhaps the best thing we can say about the deal is that it is marginally better than the "Agreed Framework," the 1994 accord in which the Clinton Administration agreed to hand over two light-water reactors and 500,000 tons of fuel oil a year in exchange for North Korea's promise to freeze its plutonium program. Pyongyang pocketed the oil, only to demand more compensation within a few years while secretly enriching uranium in a separate nuclear program that it only acknowledged in 2002.

This time there are no nuclear reactors on offer, and North Korea will get only 5% of the promised one million tons of fuel oil and humanitarian assistance up front. The remaining 95% is contingent upon North Korea providing a full accounting of all of its nuclear programs within 60 days, and ultimately agreeing to dismantle the works. That includes nuclear bombs, spent fuel and the clandestine uranium program--which it now denies having but that the Bush Administration insists does exist.

The other difference from 1994 is that China is a party to this accord. Beijing has by far the most leverage of any country on Pyongyang, as its political patron and supplier of most of its energy needs. China was instrumental in getting Pyongyang back to the negotiating table after a three-year absence, and the U.S. is counting on it to help ensure the North's cooperation.

A senior Administration official tells us that there has been a "sea change" in the Chinese attitude toward North Korea since last summer's missile launch--read: Beijing is furious--and that Beijing is now "heavily invested" in making sure that the deal succeeds. We can only hope this is so.

However, Kim has proven he can stand up to China before, and the dictator's habit is to strike an agreement and then try to renegotiate it along the way for better terms. He will have many chances to do so under yesterday's accord, because the commitments and timetables are vague to say the least. His one important specific promise is to shut down his plutonium facility, at Yongbyon, within 60 days.

The accord makes no mention of the plutonium his regime has produced, nor of the eight or more nuclear bombs he is thought to possess. Nor does it refer to his uranium enrichment program, much less specify that international inspectors will be able to roam the country's vast network of underground installations for evidence of where that program might be. Bush Administration officials say that they believe that all of Kim's nuclear activities are covered under the agreement, and that Kim will be expected to come clean in his 60-day declaration.

But if he doesn't? One danger of this accord is that it will start a traditional "arms control" process in which Kim can stall and protest, and the U.S. will be pressured to make even further concessions. We can already see the lineup of South Koreans, Chinese, American media and State Department officials all suggesting that the Bush Administration is being obstinate and "unrealistic" if it insists on intrusive inspections, or on recovering all of Kim's plutonium.

Meanwhile, the immediate effect of the fuel assistance and promises of diplomatic recognition will sustain Kim's regime, allowing him to sell the deal at home as a victory for his missile and nuclear blackmail. The timing is especially ironic given that Kim's position arguably has never been more precarious thanks to U.S.-imposed financial measures against the North's international banking activities.

Treasury's blacklisting of Banco Delta Asia in Macau in September 2005--and the demonstration effect on other banks that did business with the North--essentially shut down Pyongyang's access to the global banking system. The U.S. is now promising to review its Banco Delta Asia action within 30 days. If that results in the government of Macau releasing some portion of the $24 million in BNA's North Korean accounts, it's yet another prop for the regime.

All of which is to say that this is far from the nonproliferation model set by Libya's Moammar Gadhafi in the wake of Saddam Hussein's ouster in 2003. Gadhafi relinquished his entire nuclear program up front, and only later--once compliance was verified and the nuclear materials removed from the country--did the U.S. take Libya off the terror list and provide other rewards.

Perhaps Mr. Bush feels this is the best he can do in the waning days of his Administration. Or perhaps, in the most favorable interpretation, he wants to clear the decks of this issue in order to have more political capital to control Iran's nuclear ambitions. Iran may look at this deal, however, and conclude it has little to lose by raising the nuclear stakes. We'd like to believe this will turn out better, but history doesn't support such faith.


信仰に基づく拡散防止
キムジョンイルが彼のプルトニウムを引き渡すとき、私たちはそれを信じるつもりです。

2007年2月14日水曜日の東部標準時午前12時1分

したがって、2、3の10年間の破られた約束、ミサイル発射、および核実験の後に、北朝鮮のキムジョンイルは、外交認識と対外援助のお返しに彼の核野心をあきらめると最終的に決めました。ブッシュ政権は、間違いなく最終的に「妥当」であるための嘲笑で称賛されて、「現実」を認識するでしょうが、運動は信仰に基づく拡散防止の近くに何かと私たちに感じます。

恐らく、私たちが取引に関して言うことができる中で最も良いことはそれが「枠組み合意」よりわずかに良いということです、クリントン政権がプルトニウム計画を凍らせる北朝鮮の約束と引き換えに2つ以上の軽水炉と重油の1年あたり50万トンを手渡すのに同意した1994年の一致。平壌は油を隠しましたが、数年以内にそれが2002年に承認しただけである別々の核開発計画で秘かにウランを豊かにしている間、より多くの補償を要求しました。

今回、申し出には原子炉が全くありません、そして、北朝鮮は前払いで約束の100万トンの重油と人道援助の5%だけを得るでしょう。残っている95%は、北朝鮮次第で60日以内の核開発計画のすべてが完全な会計を提供しながらあって、作品を解体するのに同意して、結局、あります。それは核爆弾、使用済み核燃料、および秘密のウランプログラム現在、持っているのを否定しますが(存在しますブッシュ政権が、主張する)を含んでいます。

1994 年からのもう片方の違いは中国がこの一致に関係するということです。北京には、平壌におけるどんな国の最も多くのてこの作用も断然あります、エネルギー需要の大部分に関するその政界の谷町と供給者として。中国は3年の不在の後に平壌を交渉のテーブルに取り戻す際に手段になっていました、そして、米国は、北部の協力を確実にするのを助けるためにそれで数えられています。

上級政権職員は、去年の夏のミサイル発射以来北朝鮮に対する中国の態度における「著しい変貌」があると私たちに言います--読んでください: 北京を怒り狂わせます、そして、取引が成功するのを確実にするのにその北京は現在、「大いに投資されます」。私たちは、これがそうであるのを望むことができるだけです。

しかしながら、キムが、以前、彼が中国まで立つことができると立証したことがあって、独裁者の習慣は、協定を取り決めて、次に、より好条件のための方法に沿ってそれを再交渉しようとすることです。彼には、昨日の一致の下でそうする多くの機会があるでしょう、委任と時刻表が控えめに言ってもあいまいであるので。 彼の1つの重要な特定の見込みは60日以内にニョンビョンで彼のプルトニウム施設を止めることです。

一致は彼の政権が生産したプルトニウムと、8つ以上のものの言及を全く所有している彼が考えられる核爆弾にしません。また、それは、彼のウラン濃縮プログラムを呼ぶか、またはまして、国際査察団が国のそのプログラムがあるかもしれないところに関する証拠のための地下インストールの広大なネットワークに移動することができると指定しません。ブッシュ政権職員は、彼らがキムの核活動のすべてが協定で覆われていて、キムが彼の60日間の宣言で白状すると予想されると信じていると言います。

しかし、彼がそうしないなら? この一致という1つの危険はキムが失速することができる伝統的な「武器規制」の過程と抗議を始めるということです、そして、米国がさらなる譲歩さえするように圧力をかけられるでしょう。私たちは、韓国人、中国の、そして、アメリカのメディア、および国務省当局のラインアップが、主張するなら、押しつけがましい点検、またはキムのプルトニウムのすべてを回復するときブッシュ政権が頑固で「非現実的であること」をすべて示しているのを既に見ることができます。

その間、即座の燃料支援である効果と外交認識の見込みはキムの政権を支えるでしょう、彼が彼のミサイルと核による脅迫のための勝利として家で取引を販売するのを許容して。キムの立場が北部の国際銀行業務活動に対する米国によって課された金融的措置のおかげで論証上一度もより不安定であったことがないなら、タイミングは特に皮肉です。

2005 年9月(北部とビジネスをしたその他の銀行へのデモンストレーション効果)のマカオのBancoデルタアジアに関する国庫のブラックリストは本質的にはグローバルなバンキングシステムへの平壌のアクセスを止めました。 米国は、現在、30日以内にBancoデルタのアジアの動作を見直すために有望です。それがBNAの北朝鮮のアカウントで2400万ドルの何らかの部分をリリースするマカオの政府をもたらすなら、それは政権へのさらに別の支柱です。

それのすべてはこれが2003年のサダム・フセインの追放の後でリビアのMoammar Gadhafiが用意ができさせた拡散防止モデルでないと言うことです。いったんコンプライアンスが確かめられて、核物質が国から取り外されると、Gadhafiは前払いで、そして、後でだけ彼の全体の核開発計画を放棄しました--米国は、テロリストからリビアを占領して、他の報酬を提供しましたか?

恐らく、ブッシュさんは、これが彼の政権の弱くなる日に尽くすことができるベストであると感じます。または、恐らく、最も好ましい解釈では、彼は、より多くの政治的資本を持つためにイランの核野心を制御するためにこの問題をデッキから取り除きたがっています。 イランは、しかしながら、この取引を見て、核賭け金を上げることによって損をするために少ししか持っていないのを締結するかもしれません。これがよい結果になると信じたいと思いますが、歴史はそのような信頼を支持しません。

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北朝鮮支援に米保守派が反発

北朝鮮の核施設の稼働停止の見返りにエネルギー支援を行うとした６か国協議の合意をめぐって、アメリカでは、保守派から安易な妥協だとする批判が出ており、圧力一辺倒からの軌道修正とも言えるブッシュ政権の判断の是非が、今後問われることになりそうです。

ブッシュ政権は、これまで北朝鮮のミサイル発射や核実験を、見返り目当ての水際作戦だと非難し、国連による制裁決議をはじめ、圧力一辺倒の対応を貫いてきました。しかし、ヒル国務次官補が、ベルリンで北朝鮮と直接交渉に臨むなど柔軟姿勢を織り交ぜる手法へと軌道修正し、今回の合意では、北朝鮮をテロ支援国家としての指定から外す作業に入ることを含め、大きく譲歩した内容となっています。これについて、ライス国務長官は１３日、記者会見で、「目標は検証可能な朝鮮半島の非核化であり、合意はその最初の一歩だ」と述べ、北朝鮮が合意事項を履行するかどうか、注意深く見極めていく姿勢を示しました。これに対して保守派の代表格とも言えるボルトン前国連大使は記者団に対し、「北朝鮮が約束を守ると考えるのは幻想だ」と述べ、ブッシュ大統領に再考を求めました。去年の中間選挙での大敗を受けて、ブッシュ政権ではラムズフェルド前国防長官ら保守派の大物が相次いで辞任しましたが、政策の遂行には依然、保守派の支持が欠かせないだけに、核の放棄に向けた北朝鮮との今後の交渉にあたって、ブッシュ大統領は難しいかじ取りを迫られそうです。

NHKニュース

朝鮮総連系団体 再び家宅捜索 「だるま」脱税

　札幌・ススキノのジンギスカン店「だるま」の脱税事件で、札幌中央署は十四日、税理士法違反容疑で、在日本朝鮮人総連合会（朝鮮総連）の傘下団体・在日本朝鮮北海道札幌商工会＝札幌市中央区＝に対し、二回目の家宅捜索を行った。調べでは、税理士法違反容疑で逮捕された同商工会の副理事長河栄学（ハヨンハ）容疑者（３４）が「だるま」以外の会員企業から依頼を受け、確定申告書を作成するなど無資格で税理士業務を行った疑い。同署などは、同商工会が組織的に無資格の税理士業務を行っていた可能性があるとみて調べている。

北海道新聞　社会