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(仮)アホを自覚し努力を続ける!

アウグスティヌスの格言「己の実力が不充分であることを知る事が己の実力を充実させる」

 厚生労働省は、「第3回21世紀出生児縦断調査(平成22年出生児)」の結果を発表した。同調査は、2010年に生まれた子の保育状況や母の就業状況等を、同一の対象者で継続的に観察しているもので、今回発表されたのは、子が2歳6か月の時の調査結果である。


 母の就業状況の変化をみると、「有職」は、出産1年前は62.1%だったが、出産半年後は35.5%まで減少しており、出産退職がいまだ多い現状がうかがえる(図1)。





 「有職」は、子が2歳6か月の時には46.5%まで戻り、「平成13年出生児調査」の35.0%に比べて11.5ポイント高い。ただし、出産退職後、多くは「パート・アルバイト」として労働市場に戻っている。子が1歳6か月の時に「無職」で、新たに職に就いた人の就業状況をみると、約7割が「パート・アルバイト」であり、「常勤」は1割強にとどまっている(図2)。





 また、子が1歳6か月の時に「保育サービスを利用したい」とした人について、2歳6か月の時の利用状況をみると、「利用していない」が7割を超えており、利用したいものの「経済的理由により利用できない」人と「空きがない」人は、それぞれ2割近くにのぼっている(図3)。





 子育てしながらパート・アルバイトで働く女性は、労働条件が低く、保育サービスの優先度も正社員女性より低く扱われてきた。妊娠・出産・育児と仕事の両立ができる環境の整備やパート労働者の均等待遇はむろんのこと、子ども・子育て支援新制度の施行を機に、雇用形態にかかわらず必要性に応じて保育サービスが利用できるよう速やかに改善をはかる必要がある。

(連合総研研究員 前田克歳)



 先日、実母による実子(姉妹)殺害の記事を目にした。記事によれば、母親は育児疲れやストレスに悩み、その結果殺害に及んだのだという。この様な悩みは育児を担う者であれば誰もが抱えうるものだが、当然ながらその全てが児童虐待に繋がっているわけではない。そこで、近年の虐待件数の動向をみると、厚生労働省が統計を取り始めて以降増加を続けており、平成25年度には7万件を超えたのだという。しかし虐待の多くは家庭や施設などの密室で行われていることを鑑みると、この数値も氷山の一角に過ぎないと言えるだろう。


 では具体的にはどの様な虐待が行われているのか。平成25年度の児童虐待の現状(厚生労働省)をみてみた。種類別では身体的と心理的で約7割、虐待者別では実母が5割超(実の父母による虐待件数の合計は8割超)。年齢構成では小学校入学前の子供への合計は4割超である。更に子供の命まで奪ったケースは平成16年度以降毎年50~60件程度あり、毎週約1件発生している計算だ。『子ども虐待による死亡事例等の検証結果等について(第10次報告)(社会保障審議会児童部会児童虐待等要保護事例の検証に関する専門委員会)』によれば、平成24年度には49例(51人)が虐待により命が奪われ(心中以外の虐待死)ており、このうち2歳までの割合は6割を超えるのだという。


 何故このような事件が増え続けるのだろうか。要因の一つには、核家族化があるのではないだろうか。かつては身内や近所が助け合って子育てをしていたが、現代では近隣との繋がりは希薄化し、密室化した家庭内で育児に孤立し、膨らんだストレスや育児不安が虐待を招いているのではないだろうか。また、広報強化などにより、児童虐待という社会問題や虐待の通告義務が浸透したことも相談(通告)件数の増加に繋がったといえるだろう。


 次に虐待死の加害者側のプロフィールをみると、年齢は実母・実父共に20代が多い。また実母の3割以上が育児不安を感じていたとのことだ。動機には泣きやまないことへの苛立ち、しつけのつもりなども多い。家庭の経済状況では年収500万円未満と生活保護世帯をあわせると6割を超える。地域社会との接触状況については、約7割が乏しいと回答し、行政による支援事業も半数以上が利用していないとのことだ。このような結果からも、育児時の不安、ストレス、孤立感、経済的困窮などが虐待を引き起こす背景の一部にあることがうかがえる。


 虐待のない社会の実現にはどの様な対策が必要だろうか。第一には『発生予防』だろう。虐待に至る前に育児の孤立化や育児不安の解消に繋がる相談窓口の設置、通告先の一層の浸透が必要だ。第二には『早期の発見・対応』だろう。深刻化する前に発生リスクの高い家庭の発見と対応が必要だろう。第三には『専門性の確保』ではないだろうか。児童虐待の対応には専門性が求められるため、児童相談所などへの専門家の更なる体制強化が必要だ。


 一つの命を育むことの大変さは言うまでもない。筆者も4歳の娘を持つ身であり、そのことは理解している「つもり」である。しかしながら、充分に育児参加が出来ているとは言えず、そのことが母親の身体的・精神的な負担やストレスを増加させているといえ、反省すべき点は多い。この様なストレスに加え孤立や経済的困窮などが重なれば多くの方が精神的に行き詰まってしまうことは容易に想像できる。厚生労働省においても、出産・子育てに悩みを抱え、周囲の支えを必要としている者への相談体制の整備や、子育て支援サービスの充実がはかられてはいるものの、虐待の根絶には至っていない現実を鑑みれば、育児に悩む者が相談しやすい窓口や施設の整備、支援サービスの充実、通告先の周知・浸透など、実効性のある支援体勢の一層の充実は急務だ。


 「すべての児童は、心身ともに、健やかにうまれ、育てられ、その生活を保障される」と児童憲章にも謳われている。未来の社会を担う全ての小さな命が、虐待により奪われることなく健やかに成長できる社会が一日も早く実現することを願うばかりだ。

地方活性化は地域から
(連合総研所長 中城 吉郎)


 昨年の暮れも押し迫った12月27日に、政府は地方創生に向けて「長期ビジョン」と「総合戦略」を閣議決定した。同日付で内閣官房から都道府県知事に対し、都道府県と市町村が地方版総合戦略を策定するよう通知を発した。地方の側にボールが投げられ、地方創生は第2ステージに入ったといえる。

 今回の「地方創生」に向けた一連の動きは、昨年5月に増田寛也元総務大臣らの有識者グループが発表した「消滅可能性都市896のリスト」が契機となっている。人口減少がこのまま進むと地方の公共サービスが維持できなくなるのでは、という漠然とした人々の思いを、独自の推計による数値と消滅可能 性のある自治体の具体名を挙げて示したことにより大きな反響を呼んだ。これを取りまとめた本は警世の書とも呼ばれているようだ。

 人口問題の警世の書といえば、スウェーデンの福祉政策の礎となったミュルダール夫妻の『人口問題の危機』が想起されるが、上記の増田レポートとこ れに続く安倍政権の政策対応をみてみよう。

 増田レポートでは、国立社会保障・人口問題研究所の将来推計人口のデータを基に、20代~30代の女性の数に注目して2040年の試算値と2010年の人数を比較して若年女性が半分以下に減る自治体を「消滅可能性都市」とした。そして都道府県別の出生率を比較すると東京都の出生率が1.13と他の道府県に比べて小さいことから東京への一極集中が更に人口減少を加速するとした。このように、若年女性の数に注目し人口減少と東京一極集中の問題を結び付けたところに特色がある。

 出生数と転出入数、これらはいずれも個人の自由意思による選択の結果決まるものであり、直接政策目標とすることは難しい。「長期ビジョン」では「国民希望出生率」なるものを1.8と推計し、まずこれを目標とし、さらに2030~2040年頃までに出生率を2.07まで回復させれば2060年には人口1億人が維持 されるとしている。これは数字をそう仮定すればこうなるということであり、実現のハードルはかなり高い。一方、東京への転出入についても、2020年に、地方における10万人分の雇用創出など活用して、東京への転入者を6万人減、転出者を4万人増にさせるとしているが、地方での雇用創出が東京との間の転出入に直接結び付くかどうかは明瞭ではない。目指す所への政策手段とその効果についてはまだ試行錯誤の段階といってよいだろう。

 東京一極集中の是正は重要な政策課題であり、人口減少の問題というよりも、この国のかたちをどうするのかという、より高い視点から議論をすべきだろう。政治、行政、ビジネス、マスコミ等首都機能が一都市圏に集中する現状を是正するには、これまでの首都機能の分散化や分権をめぐる検討結果を踏まえた取り組みが必要である。地域の要望を聴きつつ国民の合意を形成していくのは国の責務であろう。しかし、「長期ビジョン」では一方で「東京は世界に開かれた『国際都市』をめざす」として東京にも配慮していて一貫性がみられない。また、国家戦略特区には東京圏が認定されているし、統合型リゾート(IR)の候補地にも東京圏があがっている。まずは、国の政策のベクトルを合わせていくことが必要となろう。

 政府のまち・ひと・しごと創生本部は、人口減少という課題に対し、短期間に法制化から体制作りまで手際よくまとめてきた、という印象であるが、政策の進め方についてはもっと地域の自主性を生かす工夫が望まれる。「総合戦略」でも地方創生に向けた原則の第1番に「自立性」を掲げているのだが、ややもすると上から目線になりがちである。地方創生二法 のひとつ「まち・ひと・しごと創生法」の組み立ても従来の地域開発立法を踏襲している。今回も国が総合戦略を策定し、冒頭にみたように都道府県、市町村に地方版総合戦略を作成するように通知をした。いわば一律で回答用紙を配布する方式だ。

 地域にはその地域を真剣に考える人たちがいて、さまざまのアイディアが生まれている。そして、そこには地域の独自の時間の流れと連帯のネットワークがある、というのが地域振興に携わった経験からの感想である。地域の現場から出てくる自主性、自立性をどう伸ばしていくかが問われている。職場も同じだが地域も現場が一番ラジカル(根源的)であり、そこから生まれるものを活かすことが大切である。