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https://www.theguardian.com/world/2023/aug/09/mines-drone-strikes-organised-plan-to-export-ukraine-grain-via-danube-ports-is-no-easy-fix
食糧を武器に変える：ロシアはどのようにして最古の戦争形態の一つに頼ったのか
― ロシアがウクライナ東部の港を封鎖しているため、西への代替ルートは可能だが深刻な問題に直面しているー
ジュリアン・ボーガー ワシントン
2023年8月9日（水）18.47 BST
従来の手段によるウクライナ征服に失敗した後、ロシアはエネルギー戦争を試み、送電網を妨害し国家を凍りつかせて服従させようとした。 今度は食糧戦争が始まった。
6月にカホフカダムが爆破されたことで、ウクライナ南部の農地がゴミ箱に変わる恐れがある。 ロシア政府は先月、ウクライナの黒海経由での穀物輸出を許可する国連仲介協定から離脱して以来、同国の港を海上封鎖し、食料を直接標的とした（サイロで輸出を待つ穀物22万トンを破壊）と発表した。 海岸だけでなく内陸部でも、過去2週間にわたってドナウ川のレニ港とイズマイル港が攻撃された。
ロシアが黒海穀物イニシアチブ（BSGI）を魚雷攻撃し、ウクライナの総穀物輸出量の半分以上に相当する1年間で3,200万トンを輸送するルートを遮断した後、世界の穀物価格指数は7月下旬に10％上昇した。
一部のトレーダーは、夏の終わりまでに価格は２０％上昇するとみている。 トルコ大統領レジェプ・タイイップ・エルドアンは大統領ウラジーミル・プーチンに再考するよう訴えているが、穀物ビジネス関係者で協定が復活できると楽観視している人はほとんどいない。
食糧を武器に変えることで、ロシアは最も古い戦争形態の一つに訴えた。 古代の軍隊は敵を飢えさせ服従させるために敵の穀倉を焼き払った。
この場合、ウクライナ経済はさらに打撃を受け、ロシアの輸出品の価格は高騰している。 しかし、飢餓の脅威は何千マイルも離れた最貧国にあり、価格高騰と人道支援物資の減少によってさらに飢餓に陥る可能性がある。
ウクライナは、世界食糧計画（WFP）が世界市場で購入した小麦の半分を提供し、アフガニスタン、エチオピア、ケニア、ソマリア、スーダン、イエメンの最も困っている人々に出荷した。 オデーサからボスポラス海峡を通って地中海に至り、さらにスエズ運河を通ってイエメンとアフリカの角に至るまで、品質が良く、安く、迅速に輸送された。 国連WFPは現在、穀物をより高い価格で購入し、はるか遠くの港から輸送する必要がある。
国連WFPの広報担当者スティーブ・タラベラは、黒海構想がなければ同組織は「同じ量の人々に食料を供給するのに本当に苦労するだろう」と語った。
歴史的な水準の資金不足のため、国連WFPはすでに不可能な選択を迫られていた。 「資金不足のため、私はここ16年間でその不足を経験したことがないが、国連WFPは個人に与える食糧配給の量を削減するか、食料を供給できる人数を削減している」とタラベラは付け加えた。 国連WFPがサービスを提供していた人々は「すでに一糸乱れぬ状況に陥っていた」。
国連WFP事務局長シンディ・マケインは、脆弱な国の家族が生き残るのに苦労しているのは戦争の「巻き添え被害」だと述べた。
50カ国以上がウクライナに武器を供給している。 彼らは配達を調整するためのプロセスとフォーラムであるラムシュタイン形式をすぐに確立したが、これまでのところ食料安全保障に関してそのような協調的な対応はない。 ほとんどの場合、それは市場と断片的な調整に委ねられてきた。
EUは「連帯レーン」（ウクライナが食料を輸出できる陸路、道路、内陸水路のルート）を発表し、クロアチアはリエカ港の使用を申し出、バルト三国は独自の港を提供した。
しかし、西へ向かう陸路は複雑で費用もかかる。 ウクライナはソビエト連邦から引き継いだ鉄道の線路がヨーロッパのほとんどの線路よりも広いため、国境で列車の間で物資を移送する必要がある。
自国の農家からの圧力を受けて、近隣のヨーロッパ5カ国はウクライナからの穀物の輸入を禁止した。 これらの国を通過する物品は理論的には免疫があるが、ポーランド国境には依然としてトラックの長い列があり、獣医師による家畜の精力的な検査が行われている。
ウクライナの輸出品が目的地の港に到着するまで税関、衛生検査、獣医検査なしで輸送できる「緑の回廊」の創設が議論されているが、まだ合意には至っていない。
国連WFPはまた、バルト海や他の西ヨーロッパの港からアフリカやアジアへの輸送に多額の費用がかかることにも直面している。
「私たちは他の多くの場所でも契約を結んでいるが、それらの契約には代償が伴う可能性がある。 おそらく、私たちが行く必要がある場所に行くにはさらに時間がかかるだろう、そしてその両方のことは、食料を最も必要とする人々が苦しむことを意味する」とタラベラは語った。 「この取り組みが続けられた場合よりも、食糧不足による死者が増える可能性が高い。」
オデーサに本拠を置く倉庫会社トランスファーリー社のコマーシャルディレクター、アレクサンドル・コロリョフによると、ドイツ経由で穀物を輸出する際の追加コストは、1トン当たり最大150ユーロ（約130ポンド）になるという。 「物流コストが高すぎるため、この貿易はまったく採算が合わない」と同氏は語った。
ウクライナは超過分を何らかの国際基金から支払うべきだと示唆しているが、その資金がどこから調達されるかは不明だ。
コロリョフは、BSGIに代わる良い選択肢はないと述べた。 経済的に意味のある唯一の方法は、ウクライナのドナウ川の港、イズマイールとレニ、またはルーマニアのガラツィとブライラの港を利用することであり、そこで荷物をはしけや船に積み込むことができた。 その後、船舶はドナウデルタの 3 つの航行可能な水路、またはさらに南のドナウ黒海運河の 2 つの支流を通過し、ルーマニアの深海港コンスタンツァで、より大型の5万トンの外航貨物船に乗り換える。
そこから貨物船は海岸に沿って進み、ボスポラス海峡に到着するまでルーマニア、ブルガリア、トルコの領海内に安全にとどまることができる。
昨年、このルートは約2000万トンを占めた。 理論上は、ある程度の投資があれば、年間最大 3,500 万トンの生産能力を持つことができ、これは BSGI を通じて輸出される総量を上回る。 ブライラにある5億ユーロの新しい橋が先月開通したことにより、港へのトラック交通量が年間最大500万トン増加する可能性がある。
実際には、重篤な合併症が発生する。 最も重要なことは、ロシアはドナウ川ルートが実現可能な代替手段であることを認識しており、それを遮断しようと努めていることだ。 7月と8月にレニ島とイズマイル島を襲った無人機は、倉庫やサイロとその中の穀物を破壊した。国連関係者によると、6,600万人が一日分の食料を賄える量の穀物が破壊されたが、最も重大な影響は船の乗組員、所有者と保険会社の信頼に与えられた。
「保険会社がロシア連邦の保証なしに船舶の移動を調査することに非常に消極的であることを我々は理解している。それが黒海イニシアチブによってもたらされたものだ」と国連当局者は述べた。
現在、ドナウデルタとコンスタンツァからの沖合で船の大渋滞が発生しており、航行が安全かどうかの判断を待っている。 そこでさえ、沿岸海域では、カホフカダムの爆破によって残された地雷やその他の浮遊破片の危険に直面している。
ウクライナの河川港周辺に防空設備を設置することは可能だが、ロシア軍は別の方法で攻撃する可能性がある。 2年前、2隻の川のはしけが不可解な状況で沈没した。 ある西欧投資家は、ウクライナとルーマニア当局は今回の沈没は、更なる妨害行為を見越してロシア情報機関が川の浄化にどれくらいの時間がかかるかをテストするための試験的なものだと考えていると述べた。
セキュリティ上の考慮事項と同様に、容量にも制限がある。 ドナウデルタは渋滞しており、一部の海峡は非常に狭いため、船は一度に一方向にしか通れません。 運河には小型船とはしけの船団しか通れません。 船舶と乗組員も不足しており、錆びた古いはしけが引き揚げられ、引退した川の水先案内人も加わっている。 ルーマニアではタグボートやプッシャーボートは小規模なカルテルによって運営されており、外国企業が市場に参入するのは難しい。
欧州の投資家は「コンスタンツァ港はかなり早く拡張される可能性がある」と語った。 「オープンスペースがあり、安全な作業ゾーンであり、サイロや鉄道接続が設置される可能性がある。」 EUとブカレストの間で港の拡張について協議が行われているが、コンスタンツァには組織犯罪の問題があると投資家は述べ、拡張プロセスは「遅くて腐敗している」と述べた。
ドナウ航路は水位にも左右されるため、川の港に到着できる船のサイズが制限される。 これらが効果的に機能するには、上流諸国（ドイツ、オーストリア、ハンガリー、セルビア）が鍵を開ける必要がある。
BSGI へのすべての代替ルートの複雑さとコストを考慮すると、民間のラムシュタイン形式の調整機関を求める声が高まっている。
コロリョフは多くのウクライナ当局者と同様、特別に設立された機関が問題に対処することを望んでいる。 「既存の国際機関はすべて役に立たず、不定形で、ロシアに対して声を上げることや、プーチン大統領を阻止するために何かをすることを恐れていると私は見ている」と同氏は語った。 「彼らは任務を遂行していない。」
バイデン政権はこれまでのところ、こうした制度上の修正には慎重だ。
米国国務省制裁調整室の責任者であるジェームズ・オブライエンは語った。「単一の組織がこの問題に答えられるとは思わない。 世界の食料システムでうまく機能していることの 1 つは、何千もの小規模な主体が存在し、それぞれが穀物を移動させる方法を追求していることだと思う。」
ロシアが食料を戦争の武器として扱っているとき、結果として生じる危機が市場で解決されるのを待っていれば、ウクライナ、西側諸国、そして世界の飢えた人々が失うことになる、と主張する人もいる。
米国国家安全保障会議の欧州・ロシア問題担当シニアディレクターを務めたフィオナ・ヒルは、「市場を機能させることが目的だろうが、一方のプレイヤーがシステムの一部を武器化し破壊している場合には市場は機能しない」と述べた。 彼は現在、ワシントン DC のブルッキングス研究所で食糧安全保障に焦点を当てている。
「戦争の結果として私たちが直面したエネルギーと危機に対処するために私たちがとったのと同じ一般的な理論的根拠を、穀物やその他の食品にも適用している。」
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仮訳終わり