今日、少なくとも先進国では、労働人口のほとんどは被用者である。
彼らは一人ではなく組織で働く
今日の社会は被用者社会である。
わずか一世紀前には、ほとんどの人、特に農民は一家で働いていた。
極めて小さな集団の中で働き、仕事は家を中心に行っていた。
同時に今日、労働人口の中心は肉体労働者から知識労働者へと移った。
あらゆる先進国で、労働人口のほとんどが、手を使って働くことをやめ、知識、理論、コンセプトを使って働くようになった。
知識労働者といえども必ずしも高学歴は必要ではない
文書のファイリングには、高度の知的能力や高等教育は必要ない
しかしその道具は、ハンマーや鎌ではなく、文字という高度に抽象化した道具である。
物ではなく記号である。
③目的と同じように手段が意味を持ち、手段の統一性が不可欠な公的機関がある。
これには、国防や司法に関わる政府機関をはじめ、伝統的な政治学における行政組織のほとんどが含まれる。
この種の公的機関では、独立したマネジメントはあり得ない
競争は、可能だとしても望ましくない
政府のもとに置き、政府の直接の運営にゆだねなければならない
しかしそれでも、目標と、優先順位と、成果の測定は不可欠である。
従ってこの種の機関は、存立の目的と成果について独立した監査を必要とする。
成果からフィードバックを行う手立てが無いからである。
唯一の規律は分析と監査である。
行政組織に対する監査は、19世紀に入ってようやく政府の受け入れるようになった。
今日では、支出を監査し、不正、不法、非効率を明らかにするための、行政府や立法府から独立した機関の存在が当然のことになっている。
行政組織は社会の中核的な存在である。
しかもコストのかかる存在である。
従って、行政組織の目標と成果について監査が不可欠である。
今や我々は、あらゆる政策、法律、計画について、「目的は現実的か？達成可能か？それとも言葉だけか？ニーズに答えているか？」「目標は正しいか？優先順位は検討しているか？成果は公約や期待に合致しているか？」を問わなければならない
更に進んで、あらゆる行政機関とあらゆる立法行為が恒久あり得ないことを前提としなければならない
新しい活動、機関、計画は、機関を限り、その間の成果によって目的と手段の健全さが証明された場合のみ、延長を認めるようにしなければならない
公的機関に必要なことは、企業のまねではない
もちろん、成果について評価することは必要である。
何よりもまず、病院らしく、行政組織らしく、政府らしくなければならない
自らに特有の使命、目的、機能について徹底的に検討しなければならない
これには、国防や司法に関わる政府機関をはじめ、伝統的な政治学における行政組織のほとんどが含まれる。
この種の公的機関では、独立したマネジメントはあり得ない
競争は、可能だとしても望ましくない
政府のもとに置き、政府の直接の運営にゆだねなければならない
しかしそれでも、目標と、優先順位と、成果の測定は不可欠である。
従ってこの種の機関は、存立の目的と成果について独立した監査を必要とする。
成果からフィードバックを行う手立てが無いからである。
唯一の規律は分析と監査である。
行政組織に対する監査は、19世紀に入ってようやく政府の受け入れるようになった。
今日では、支出を監査し、不正、不法、非効率を明らかにするための、行政府や立法府から独立した機関の存在が当然のことになっている。
行政組織は社会の中核的な存在である。
しかもコストのかかる存在である。
従って、行政組織の目標と成果について監査が不可欠である。
今や我々は、あらゆる政策、法律、計画について、「目的は現実的か？達成可能か？それとも言葉だけか？ニーズに答えているか？」「目標は正しいか？優先順位は検討しているか？成果は公約や期待に合致しているか？」を問わなければならない
更に進んで、あらゆる行政機関とあらゆる立法行為が恒久あり得ないことを前提としなければならない
新しい活動、機関、計画は、機関を限り、その間の成果によって目的と手段の健全さが証明された場合のみ、延長を認めるようにしなければならない
公的機関に必要なことは、企業のまねではない
もちろん、成果について評価することは必要である。
何よりもまず、病院らしく、行政組織らしく、政府らしくなければならない
自らに特有の使命、目的、機能について徹底的に検討しなければならない
公的機関が成果をあげるうえで必要とするのは偉大な人物ではない
仕組みである。
それは、企業が成果と業績をあげるうえで必要とする仕組みに似ている。
もちろん適用の仕方は違う。
公的機関は企業ではない
成果の意味が違う
さらに、その適用は公的機関の種類によって違うし、違わざるを得ない
成果に対して支払いを受けるのではなく、計画と活動に対して支払いを受けるという意味での公的機関は、大きく分けて三種類ある。
①自然的独占事業がる。
独占事業は、経済的な財やサービスを生産する。
しかしそれは、まさに独占であるがゆえに、成果に対して支払いを受けているのでは無い
経済学では、電話事業や電力事業など、地域内において排他的な権利を待たざるを得ない事業を自然的独占事業という。
企業内研究所も、その企業の中では自然的独占事業である。
自然的独占事業に必要なことは、組織構造を単純化することである。
自然的独占事業は、たとえ成果に対して直接支払いを受けていなくても、公的機関のなかでは成果にもっとも近いところにいる。
自然的独占事業に必要なことは、企業が行っていることを全て意識的に体系的に行うことである。
これが、自然的独占事業を、国有化するよりも民間のものとして、規制のもとに置くほうが良い理由である。
経済学や政治学が明らかにしているように、規制のもとにない自然的独占事業は、成果があがらず、効率もあがらない。
顧客を搾取する。
他方、国有化した自然的独占事業は、搾取こそしないかもしれないが、顧客に対して、効率やサービスの悪さ、料金の高さ、ニーズの無視から救済手段を与えない
規制のもとに置いた民間の自然的独占事業は、無規制や国有のものに比べて、顧客の不満やニーズに敏感である。
規制機関を通じて表明される世論の力に従わらざるを得ない
②次に予算から支払いを受けて事業を行う公的機関がある。
其々において、目的や目的達成の為の方法は多様である。
目標の優先順位も多様であるし、多様であるべきである。
公営の学校や病院がその典型である。
企業内サービス部門のほとんどがこれに属する。
これらのサービス機関に必要なものは、所有は社会化するが競争は行わせるという、社会主義的競争である。
この種の公的機関の顧客は、本当の意味の顧客ではない
むしろ拠出者である。
望むと望まざるとに関わらず、税金、保険、間接費負担などの形で負担させられている。
この種の公的機関の顧客は、本当の意味での顧客ではない
むしろ拠出者である。
望むと望まざるとに関わらず、税金、保険、間接費負担などの形で支払いをさせられている。
この種のサービス機関が生み出すものは、欲求の充足ではない
必要の充足である。
学校や企業内サービス部門は、誰もが持つべきもの、持たなければならないものを供給する。
この種のサービス機関は、成果について最低限の基準を設けなければならない
しかし監督や規律が必要であっても、マネジメントは独立した機関が行うことが望ましい
水準以上の成果をあげるには競争が必要である。
仕組みである。
それは、企業が成果と業績をあげるうえで必要とする仕組みに似ている。
もちろん適用の仕方は違う。
公的機関は企業ではない
成果の意味が違う
さらに、その適用は公的機関の種類によって違うし、違わざるを得ない
成果に対して支払いを受けるのではなく、計画と活動に対して支払いを受けるという意味での公的機関は、大きく分けて三種類ある。
①自然的独占事業がる。
独占事業は、経済的な財やサービスを生産する。
しかしそれは、まさに独占であるがゆえに、成果に対して支払いを受けているのでは無い
経済学では、電話事業や電力事業など、地域内において排他的な権利を待たざるを得ない事業を自然的独占事業という。
企業内研究所も、その企業の中では自然的独占事業である。
自然的独占事業に必要なことは、組織構造を単純化することである。
自然的独占事業は、たとえ成果に対して直接支払いを受けていなくても、公的機関のなかでは成果にもっとも近いところにいる。
自然的独占事業に必要なことは、企業が行っていることを全て意識的に体系的に行うことである。
これが、自然的独占事業を、国有化するよりも民間のものとして、規制のもとに置くほうが良い理由である。
経済学や政治学が明らかにしているように、規制のもとにない自然的独占事業は、成果があがらず、効率もあがらない。
顧客を搾取する。
他方、国有化した自然的独占事業は、搾取こそしないかもしれないが、顧客に対して、効率やサービスの悪さ、料金の高さ、ニーズの無視から救済手段を与えない
規制のもとに置いた民間の自然的独占事業は、無規制や国有のものに比べて、顧客の不満やニーズに敏感である。
規制機関を通じて表明される世論の力に従わらざるを得ない
②次に予算から支払いを受けて事業を行う公的機関がある。
其々において、目的や目的達成の為の方法は多様である。
目標の優先順位も多様であるし、多様であるべきである。
公営の学校や病院がその典型である。
企業内サービス部門のほとんどがこれに属する。
これらのサービス機関に必要なものは、所有は社会化するが競争は行わせるという、社会主義的競争である。
この種の公的機関の顧客は、本当の意味の顧客ではない
むしろ拠出者である。
望むと望まざるとに関わらず、税金、保険、間接費負担などの形で負担させられている。
この種の公的機関の顧客は、本当の意味での顧客ではない
むしろ拠出者である。
望むと望まざるとに関わらず、税金、保険、間接費負担などの形で支払いをさせられている。
この種のサービス機関が生み出すものは、欲求の充足ではない
必要の充足である。
学校や企業内サービス部門は、誰もが持つべきもの、持たなければならないものを供給する。
この種のサービス機関は、成果について最低限の基準を設けなければならない
しかし監督や規律が必要であっても、マネジメントは独立した機関が行うことが望ましい
水準以上の成果をあげるには競争が必要である。