エジプト議会、難民法改正案を「原則的に」承認
批評家らは、中立性を欠く委員会に不明瞭な権限を与えることになると懸念
アラブ世界で最も人口の多い国、エジプトで安全な避難所を求める人々の権利を脅かすとして、人権団体の連合が反発している難民法改正案が、日曜日、議会で暫定的に承認された。
日曜日に一部の国営テレビで放映された本会議では、議会は国防・国家安全保障委員会の肯定的な審査を受けた後、この新たな法案を「原則的に」承認した。
エジプトの法律では、議会が「原則的に」承認するということは、多数派が法案の内容を適切と判断したことを意味する。議会は今後、法案の詳細を議論し、最終承認を行う必要がある。その後、大統領による承認を経て法制化される。
難民や人権団体は、この法案が難民の処理やケアを国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）からエジプト政府の委員会に移すことになると懸念を示している。また、この法案はエジプト法における難民の待遇を法制化するものである。
この委員会は首相を長とし、難民問題に関するエジプトの最高機関となり、誰が庇護を認められるかを決定する。委員会は個別に案件を審査し、人権団体が今週「曖昧」と批判したガイドラインに基づいて申請者の地位を判断する。
ガザから家族とともにエジプトに避難したパレスチナ人バッサム・アブ・アウンは、カイロのナスルシティ地区で飲食店を開いた。（AFP）
この法案により、これまでUNHCRが行ってきた難民処理の既存の仕組みに対して、エジプト政府が主導権を握ることになると懸念が高まっている。しかし、政府側は国連との協力を主張しており、その役割を超えるものではないとしている。
政府はまた、初めて難民に労働権を含む権利を提供するとしている。新たな難民問題常設委員会は、法案が通過次第、庇護申請の処理を開始する予定である。ただし、承認された者も毎年同じ手続きを受ける必要があるとエジプト当局は述べている。
22の人権団体は、法案が利害関係者との協議なしに起草されたと非難している。団体は、その不明確な文言が委員会による難民の権利を損なうために利用される可能性があると警告している。この委員会は独立した人員ではなく、閣僚で構成されている。
土曜日には、エジプト個人権利イニシアチブやカイロ人権研究所を含む団体が、「この法案を断固拒否する」と声明を発表した。団体は、この法案が政府外部と協議せずに政策を形成するという国の広範な傾向の一環だと述べている。
一方で、議会の国防・国家安全保障委員会のリーダーであるアハメド・アル＝アワディ少将は、この法案がエジプトの国家安全保障にとって重要な措置であり、内閣および議会の人権、憲法、立法委員会によって承認されたと述べた。
「新たな規定の下では、不法にエジプトに滞在する者はすべて難民として扱われる。」
- アハメド・アル＝アワディ少将
彼によれば、この法律の主目的は、エジプト内での不法滞在者を法的に扱うことであるという。「新たな規定の下では、不法にエジプトに滞在する者はすべて難民として扱われる」と述べた。
隣接するガザやスーダンでの戦争により、過去2年間で数万人がエジプトに避難しており、2023年10月31日時点で約81万8000人の難民がUNHCRに登録されている。しかし、アル＝アワディ氏は、違法に入国した未登録の人々がさらに多く存在すると述べた。
NGOは、この法案が国際的な難民保護基準や条約を遵守しておらず、UNHCRが監督する現在の庇護制度の「中核」である過去の国際協定を無効にする可能性があると非難している。また、新しい委員会には庇護申請を処理する明確な基準、国際法的枠組みに沿った訓練要件や運用手続きが欠けていると警告している。これにより、難民保護が弱体化する恐れがあるという。
法案によれば、UNHCRによってエジプトでの滞在を許可されている難民も、委員会の審査を受ける必要があり、申請日から6か月以内に許可が決定され、毎年更新される。アル＝アワディ氏によれば、新制度の下では難民の出身国が帰国に安全であるかどうかは審査に考慮されないという。また、申請が却下された場合、「他国を選んで移動する自由がある」と述べた。
人権団体は、この法案には曖昧な緊急権限が含まれており、難民に対して「必要と判断される措置」を講じる権限を与えることで、定義が不明瞭な「国家安全保障」理由で庇護資格を取り消す根拠を不当に拡大する可能性があると警告している。この法律はまた、教育、医療、住居などの基本的権利を認定難民のみに制限し、未承認の庇護申請者を排除している。