「地獄庫」居住、12年に23％増加… コ・シウォンは4倍になります
https://www.donga.com/news/Society/article/all/20220929/115717881/1
ファン・ジェソン記者 入力 2022-09-29 13:00更新 2022-09-29 13:08 ニューシス
気候変動などによる自然災害が相次いでおり、新種コロナウイルス感染症（コロナ19）事態のような予想しにくいリスクもより速い周期で出現するという警告まで出ている。 一言で「危機の常時化時代」に入ったのだ。
このような状況で災害に脆弱なリング地や屋上部屋、古市院などいわゆる「地獄庫」に居住する脆弱階層や自立準備青年や発達障害者などのような社会的保護が必要な層のための安全網確保が緊急な政策課題として浮上した。
２８日（昨日）このような問題に対する解法を求める専門家の集まりが開催され、注目を集めた。 韓国住宅福祉フォーラムと韓国土地住宅公社（ＬＨ）、韓国住居福祉ソサエティがソウル瑞草区ヤンジェドンエルタワーで「住居脆弱階層住居支援のための公共の役割と課題」をテーマに共同開催した討論会だ。
この日の討論会は基調講演-主題発表-パネル討論の順で行われた。 特にテーマ発表で政策対象となる脆弱階層が86万世帯に達し、災害発生時に緊急支援住宅として移動式モジュラー住宅を使用しようという案が提示された。 また、災害や感染症などにより様々な形態の住居危機が発生するだけに、政府の住宅安全網機能を現在より弾力的に運営しなければならないと指摘された。
脆弱階層、地獄で居住者86万世帯
チェ・ウンヒョン韓国都市研究所長は「住居脆弱階層の居住実態と対応課題」というテーマ発表で住居脆弱階層に分類される全国の地獄高居住者が2020年基準で85万5553世帯に達すると集計されたと明らかにした。
コシウォンに代表される非住宅施設居住者が46万2630世帯で最も多く、地下及び半地下32万7320世帯、屋上部屋6万5603世帯だった。 非住宅施設には、居住に適していないコシウォンとビニールハウス、パン屋さん、側部屋、コンテナ、旅館・女性宿、非宿泊用多重利用所（PCルームサウナ漫画部屋など）が含まれた。
2010年と比較して地獄で居住者は23％増加した。 半地下が４０％近く減ったが、コ・シウォンなど非住居居住者がなんと４倍近く増えた。 特に非住居の代表格であるコ・シウォンが2020年前後に急激に増加した。 このように非住居が大きく増えた理由の一つは、近隣生活施設などの勉強上住宅に許可を受けたり申告することなく、無断で用途を変更して住宅目的に使用する建築物が少ないためと解釈された。
チェ所長は「地獄庫など住居貧困世帯の住居安定のための解決法として公共賃貸政策を積極的に活用せよ」と注文した。 また「住宅脆弱階層ほど地域基盤福祉と関係網、交通など立地関連要素が大きな影響を及ぼす」として買い取り賃貸と貸切賃貸の拡大を強調した。
「イ・ジェミン用緊急住宅に移動型モジュラー住宅活用しよう」
イ・ジウンLH土地住宅研究院首席研究院は2番目のテーマ発表（「環境・自然災難対応のための緊急支援住宅供給案」）を通じて「2010年以降10年間発生した自然災害と社会災害などを分析した結果、2020年 以来、2029年までにイ・ジェミンが1万3486世代が発生し、これらを収容する短期住宅は1253世代が必要だろう」と推定した。
引き続きイ・ジェミンのための短期住宅として「エネルギー自立型移動型モジュラー住宅」を提示した。 臨時住宅用住宅として工場で生産し、迅速に移動して設置することができ、迅速対応が可能な手段ということだ。
また、LHが倉庫などに保管しておき、有事に使用する備蓄型と、普段宿泊施設（休養地連携型）や住民公共施設（公共貢献型）などで利用する活用型の2種類を提案した。 事業の実現可能性を点検するパイロット事業地としては、釜山江西区（備蓄型）、江原江陵市（休養地連携活用型）、大田儒城区（公共貢献活用型）など３カ所を推奨した。
「住宅政策に社会福祉機能強化しよう」
パク・ミソン国土研究院住居政策研究センター長は「危機の常時化時代、住居政策方向」に対するテーマ発表で「コロナ19ファンデミックで新しいタイプの住居危機が区が発生した」とし「既存の住居支援政策ではこれらに に対する支援が不備になるしかない」と指摘した。
現在所得があり、住宅問題が可視化されていない低所得不安定労働賃借家具が代表的だ。 問題は彼らの住居危機が可視化されると住宅脆弱家具に落ちることになり、住宅脆弱が固着化すると住宅喪失に転落する可能性が高い。
住宅危機は様々な原因で発生し、このような状況に直面するリスクの高い世帯は、少なくとも25万9000世帯から最大51万2000世帯と推定された。
朴センター長は「これらを支援するために住居福祉センター相談資料の体系化とこれを政策に活用し、緊急臨時住宅を拡大運営する一方、地域別事案別多様な危機区や脆弱家具を支援するための予算を編成したり、既存予算編成 方式に柔軟性を置かなければならない」と注文した。
ファンジェソン記者jsonhng@donga.com
幸せを知った家、絶望の名になった家 - ハンギョレ21
https://h21.hani.co.kr/arti/special/special_general/39284.html
2020/05/01 - 2014年9月、最高裁は、労働福祉公団の主張が正当であると認めた。
「その家から出てここに来たんです。」 生きて最も幸せだった瞬間を尋ねた。 「幸せ」という言葉に困難な表情をした彼女が言った。
「その家」はキム・ヘヨン（35・仮名・票❽番）さんが7歳から20年間住んでいたソウル華谷洞（ホゴクドン）家。 部屋一間にママ、妹三人が一緒に過ごした。 トイレが家の外にいて寒い冬の朝、顎を硬くぶつけて見事を見た。 バガジ風呂の代わりに暖かい水がクオクコ出るシャワーでお風呂に入りたかった。 お母さんを求める借金者たちに耐えなければならなかった。
預金40万ウォン、賃料7万ウォン
「ここ」はソウル錦川区加山洞黒職場女性アパート。 1988年に建てられた39.4㎡（11.9坪）の小さな家だ。 部屋2室に小さなリビングルーム兼キッチン、バスルームが付いています。 一家に2人が住む。 キム氏が書くのはその中、3000余余の大きな部屋だ。 2008年、28歳でここに来た。 デポジット6万3千ウォン(当時価格、現在は40万ウォン)、賃貸料6万ウォン(当時価格、現在は7万ウォン)という安い価格のために「その家」を離れて「ここ」に来ることができた。
勤労福祉公団が運営する職場女性アパートは1988～89年に建てられた。 家がない女性労働者のうち、月平均所得が210万ウォン以下であれば先着順で入居できる。 ソウル200人を含め、釜山、大邱、仁川、京畿道富川、江原道春川などすべて6ヶ所に1632人が住むことができる。 未婚女性に優先順位があり、実際の居住者のほとんども未婚女性だ。
ところが、居住してから8年に入るキム氏は「ここ」を出なければならない状況にぶつかった。 2012年から勤労福祉公団は1・2次に分け、彼女を含む47人にアパートから出て行くと明度訴訟を提起した。 勤労福祉公団が定めた管理規定は、契約期間2年に一度の更新を原則としている。 この原則によれば、キム氏がこれ以上滞在できないということだ。
2014年9月、最高裁は勤労福祉公団の主張が正当だと認めた。 アパートの空室があったり待機者がいない場合、契約を延長できるという手がかり条項により、都合が難しい入居者は契約を延長して暮らすことができたが、勤労福祉公団は2014年12月に管理規定を修正し、（居住期間）最長4 年」という原則を強調し始めた。
明録が勤労福祉公団賃金債権部長は述べた。 「黒職場女性アパートは待機者が163人に達します。 彼らとの公平性も考慮しなければなりません。 今残っている方々の中で長くは20年以上ここに住んでいる方もいらっしゃいます。 まるで当然の権利のように思うが、これは契約違反です。
表。 黒職場女性アパート退去対象者13人実態調査。
月税25万ウォン「どのように出すのかわからない」
キム氏も出ようと他の場所を調べた。 2014年10月、ソウル市が設けた1人女性家具のための「天王女性安心住宅」は96世帯だけ募集した。 月平均所得が２３０万ウォン以下の場合、優先順位があった。 しかし、同じ順位内の競争時に「年齢が低い者」に優先順位を与えた。 96世帯の供給に810人が集まった。 入居申請者のうち書類審査対象となった人の年齢を見ると、中小企業勤務者に優先供給される28世帯は1989年以降出生者、一般供給68世帯は1986年以降出生者のみ入居できた。 ソウル面木洞にある未婚女性専用賃貸アパートも２６歳以下しか買えない。 ソウルにある女性専用アパートメントのうち、30歳を超える女性が低価格で買える場所は事実上ない。 黒職場女性アパートが唯一の例外だ。
明度訴訟で勝訴した勤労福祉公団は昨年冬に去っていない人々に「強制退去執行をする」という通知を送った。 予告した昨年12月16日、住居団体・市民団体などが入居者と共に強制退去執行を防ぎ、公団は強制執行を2月末、3月末などに保留してきた。 しかし、「事情はすべて難しい。 出なければならない」という公団の立場には変化がない。
訴訟の過程で34人はすでにアパートを去った。 去った人々の住居はどうなったのだろうか。 勤労福祉公団の「退去方針」に基づき、アパートを離れた３４人のうち連絡が届いた１４人の住宅費用と住宅状態を調べた。 2人はドアを開けるとすぐに部屋が出てくる近くの部屋に引っ越した。 1人は月25万ウォンのコシウォンに行った。 多世代住宅やワンルームに出発した５人のうち、３人はデポジットを貸し出さなければならなかった。 行くところがなく結婚した弟の四部屋一室でダブサルになった人が1人、両親がおられた故郷集(全南長興)と親戚集(忠南論山)に降りた人が2人だ。 他の3人は結婚と共に移住した。
2人はドアを開けるとすぐに部屋が出てくる近くの部屋に引っ越した。 1人は月25万ウォンのコシウォンに行った。 多世代住宅やワンルームに出発した５人のうち、３人はデポジットを貸し出さなければならなかった。
その中の一人のイ・ジヨン（39・仮名）氏は、筋肉無力症で終日制の仕事はできず、時間制の仕事しかできない。 「何度も飛んでくる強制執行通知書が不安になって」アパートを出た。 黒職場女性アパートメントから徒歩10分で行くところにあるワンルームを救った。 預金600万ウォンは貸出された。 まだ返済できていない学資金100万ウォンの借金は別にある。 「毎月月額25万ウォンを払わなければならない。 どうするかはまだ分からない」と彼は言った。
残っている13人の彼女たちも「ここ」から出れば同様の経路を踏むしかない。 キム・ヘヨン氏は天王女性安心住宅入居審査に落ちた後、別の家を調べた。 「側方や告示員でなければ、普通預金1千万ウォンに月税40万ウォン水準です。 毎月月額40万ウォンを払わなければ、私はおそらく信用不良になるかもしれません。 コシウォン坪当月世の平均価格は15万2585ウォン（ミンダルパンイユニオン2014年実態調査）だ。 コシウォンに住んでも月に15万ウォン以上は出さなければならない。 最下水準の住居を選択しても住宅費用は増えるしかない。
表。 黒路職場女性アパート退去対象者13人実態調査。 賃金滞納経験有無（左）と債務現況（右）
お世話になった家族が期待する未婚の娘
キム氏の月給は160万ウォンだ。 高校卒業直後の2000年、今通う会社に入った。 職員約30人の小さなメーカーだ。 会社を通って夜間専門大学に通った。 100万ウォンで始まった月給はもう160万ウォンだ。 15年間で60万ウォン上がった。
彼女は家族の罠にかかっている。 母は2007年、キムさんと妹を連れてきたオフィステルを訪れた。 2千万ウォンを借りるという。 お母さんだから、文書に名前をつけて支障をきたした。 文書を出した人は「保証むやみに書いてはならない」と話した。 数ヶ月後からお金返済という督促電話が来た。 その時撮った支障が「むやみに立ってはいけなかった」「連帯保証」だったことを督促と脅迫電話を受けた後にしか知らなかった。
年利子が２４％だが、法定利子を超えない。 合法の領域の中で彼女はママが借りた2千万ウォンの利子40万ウォンを毎月返済している。 まだ元金は返済していない。 信用不良者になったお母さんの生活費30万ウォン、お母さんの携帯電話料金7万ウォンも、毎月キムさんが買わなければならない分だ。 「いつかこのアパートを離れなければならない」という考えにこだわっている請約貯蓄10万ウォン、アパート賃貸料と公課金10万ウォン、保険料17万ウォンなどを除けば、月給から残るお金は50万ウォンを満たさない。
家族の罠は残りの12人も似ている。 結婚した兄弟がいても家族に起きた事件・事故の解決者の役割は、結婚していない彼女たちに戻る。 「結婚したお兄さんは、お姉さんの気づきを見ながらお金を勝手に使いません。 妹は素手で結婚したうえ、仕事もしなかったので、親情問題で祭壇に手を広げることが難しいです。
13人はまるで同じ親と同じ兄弟を持っているかのような似たような言葉を注ぎ出した。 両親の病院費を払わなければならず（表❷・❻・❾・❿番）、弟が回家を借りなければならず（表❾番）、盗難・暴力などで警察署に出入りする弟合意金を用意しなければならない（表❻番）。 電話をかければ数百万ウォンずつ出してくれる貸付業者に手を広げた。
年利子で２～３％台の低利貸しは彼女たちの分けではない。 「新聞が毎日騒がせる貸切資金融資などは職場がしっかりした大卒者の話です。 そのローンも何の問題が多いと言いますが、私たちは一度受け取ってもいいと思います」 保険設計会社として働き、古着を拾ってノミ市場、オンライン中古場などに売り、稼ぎを用意するアン・ジヨン（３８・仮名・票❶番）氏が語った。 貯蓄銀行10％以上、貸付業者20％以上。 彼女たちに馴染みのある金利だ。
給料もやっと上がらない。 韓国社会で高卒女性の雇用は、キャリアを認められる仕組みではない。 むしろ年齢が入るほど経営者は採用を負担になる。 働きながら自己啓発をすることも容易ではない。 ムン・ウンヒ（４１・仮名・表❷番）氏は失業系高等学校を卒業した１９９３年、ソウル新林洞（ソン・シンリムドン）の会社の経理職に就職した。 その時月給が30万ウォンだった。 20代の時は給与を上げて部屋移動、道谷洞などの会社に引っ越すことができた。 大林洞会社で5年間働いて給与は80万ウォンから120万ウォンまで上がった。
職場女性アパートの退去女性の現住宅状況。 勤労福祉公団が明度訴訟を提起した47人のうち34人は職場女性アパートを去った。 出発した経路を追跡できる14人の現在の住宅状況を確認した。
背景には、企画財政部と監査役の助言が
長く働き、信頼関係を築いてきたので、社長に「夜間専門隊を通うようにする。 1時間だけ早く退勤させてほしい」と言ったが拒絶された。 翌年、専門大学を卒業した新入社員が入ってきた。 彼女と同じことをして彼女がよりよく知っていることをするのに、新入社員の給料が多かった。 今年初めの2年間の契約期間契約が終了した会社での給料は125万ウォンだった。 2006年以降10年が流れている間、彼女の給料は5万ウォン上がった。 去る1月解雇された後からこれまで20カ所余りに願書を出した。 連絡が来たのは三ヶ所に過ぎなかった。 それさえも面接を見た後採用されなかった。
アパートを出られない13人の彼女たちのうち5人が失業系高校を終えた。 1人は中学校までしか通れなかった。 残りの7人のうち4人は会社を通って夜間専門大学やクレジット銀行制を通じたサイバー大学のコースを終えた。 しかし専門隊を出ても初月給が少し多いだけで、給与が上がらないのは似ている。
パク・ジヒョン(40・仮名・票❻番)氏は1997年貿易会社で経理で働き、難しく夜間専門隊を終えた。 ９０万ウォンの給料は１０年後に１８０万ウォンまで上がった。 会社が廃業して移り、月給は200万ウォンまで上がった。 やはり会社が廃業して移ってきた今の会社で、月給は再び180万ウォンに下がった。 働く事業場の規模はどんどん小さくなり、今働くところは職員が４人だ。
国家は低所得・低学歴未婚女性の住居問題を考慮しない。 勤労福祉公団が「長期居住者退去」を従用する背景には、企画財政部と監査院の促しがある。 企画財政部は2013年勤労福祉基金の存置評価をしながら職場女性賃貸アパート事業と関連して「中期的にリモデリングなど再投資が必要な時点では終了を事前前提したり、価格が一定水準を上回る場合売却する原則を立てて構造 調整する条件で事業を維持しなければならない」と指摘した。
これにより、勤労福祉公団は収益が出ないアパートの売却などを検討した。 アパート入居対象者所得基準を徐々に緩和し、賃料を上げることも収益性を少しでも高めるための方針だ。 明録李部長は「来年、また勤労福祉基金の評価が予定されている。 来年もまた指摘されれば、我々はまた方法を講じなければならない」と話した。 政府レベルの政策に押され、公団としても他の道理がないということだ。
勤労福祉公団が明度訴訟を提起した後、公団から退去強制執行通知を受けている13人の黒職場女性アパートの入居者は、3月10日から毎日ソウル永登浦区勤労福祉公団南部知事で1人デモを行っている。 キム・ジンス記者
「なぜ人生はよくならないのですか」
入居者ファン・ヨンヒ(36・仮名票❿番)氏は「そもそも福祉で設けられたアパートだが、今私たちの福祉よりは収益だけ考えるため、入居者たちの事情も考えずに出すだけで急急だと思う」と話した。 30歳以上の低賃金独身女性のための住居スペースを増やしてほしいが、政府はそのような問題に大きな関心がない。 「一生懸命生きるのに、なぜ人生は良くならないんです」 彼女たちが尋ねた。 答える言葉がなかった。
パク・スジン記者 jin21@hani.co.kr
