今回は、NATOはもはや北極圏を周辺的な問題として扱うことはできない、というテーマで、最近の論考を、論点整理したいと思います。
毎回ホットなテーマで、世界の論考を、概略（未定稿ですが）紹介します。皆さんの知的関心の一助になれば幸いです。
NATOは最近、これまで見過ごされてきた地域、すなわち北極圏に注目し始めた。
NATOは先週、北極圏に位置するフィンランドに前方地上部隊の戦闘群を配備した。
前方地上部隊は、ロシアによるクリミア併合後、同盟の東部国境沿いの軍事プレゼンスを強化するために創設された、数千人規模の戦闘群である。
当初、NATOの前方プレゼンスはエストニア、ラトビア、リトアニア、ポーランドを中心に展開されていた。2022年のロシアによるウクライナへの本格的な侵攻以来、この構想はNATOの東部国境全域に拡大してきた。
2023年にフィンランドがNATOに加盟した後、ヘルシンキに独自の戦闘群を設置する可能性が議論された。これが実現したのは今年になってからのことである。同じくNATOの新規加盟国であり、北極圏に位置する隣国スウェーデンがこの部隊を指揮する。戦闘群は主に北極圏における戦闘に重点を置く。フィンランドがこの構想に組み込まれたことは、バルト海地域だけでなく北極圏においても、NATOの戦力態勢に大きな変化をもたらす。
フィンランドの戦闘群が発足した同日、NATOはイタリアの科学調査船をタスクフォースX-Arcticの一部として北極圏に派遣すると発表した。この新たなタスクフォースは、北極圏で18ヶ月間活動し、NATOの状況認識能力を向上させるとともに、新技術の試験を行う。特に重点が置かれるのは、無人システムとその北極圏の厳しい環境下での運用方法である。
イタリア海軍がこの任務を主導するという事実は注目に値する。
近年、NATO内部では、主要な脅威がどこから来るのかについて非公式な意見の相違が生じている。
南欧加盟国は、安全保障上の懸念の主要な源泉として北アフリカと地中海に目を向ける傾向がある。一方、東欧および北欧加盟国は、ロシア、そして近年では北極圏に目を向ける傾向にある。イタリアがこの任務部隊を主導することは、北極圏の重要性についてNATO内部でより幅広いコンセンサスが形成されつつあることを示している。
米国はノルディック・ブリッジ構想の創設を発表した。これは、北米防衛を主責とする米北方軍（NORTHCOM）と、欧州全域における米軍作戦を統括する米欧州軍（EUCOM）を含む、米軍各司令部間の連携強化を目的とした、米国主導のイニシアチブである。その目標は、北極圏における米国の連携と対応能力の向上にある。
長年にわたり、NORTHCOMとEUCOMによる北極圏の行政区分は、ワシントンがこの地域に対する共通かつ一貫性のあるアプローチを構築することを困難にしてきた。しかし、ノルディック・ブリッジ構想によって、こうした状況は解消されるはずだ。
エネルギー資源と重要な鉱物資源が豊富な北極圏は、戦略的重要性を増している。
NATOが近年この地域に注目していることは、同盟の新たな潮流を反映している。
つい最近まで、NATOは加盟国間の意見の相違から、北極圏に正式な焦点を当てていなかった。一部の加盟国はNATOの北極圏への関与強化を望んでいたが、他の加盟国は、北極圏は主に当該地域の各国の国家的な関心事であり、政府間安全保障同盟が扱うべき問題ではないと考えていた。
こうした見方は、3つの理由から変化しつつある。
第一に、ロシアの北極圏における行動に対する懸念が高まっている。
近年、モスクワは同地域全体で軍事基地の再開、改修、あるいは新規建設を進めている。ロシアの海軍核攻撃能力の大部分は、北極圏に司令部を置く北方艦隊に配備されている。また、ロシアは北極圏の過酷な環境下での戦闘に特化した訓練と装備を備えた部隊にも多額の投資を行っている。
もちろん、ロシアは世界最大の北極圏国家であるため、同地域で活発な活動を行うのは当然のことだ。しかし、NATOがロシアの他地域、特にウクライナにおける行動を考慮すると、北極圏におけるモスクワの意図について懸念を抱くのは当然のことだ。
第二に、フィンランドとスウェーデンのNATO加盟は、NATOに北極圏へのより真剣な取り組みをほぼ強制的に促すものだ。
1949年のNATO創設から数十年間、両国は軍事的に中立の立場を維持していた。しかし、2022年のロシアによるウクライナへの全面侵攻は、ヘルシンキとストックホルムの姿勢をほぼ一夜にして変えた。フィンランドは2023年にNATOに加盟し、スウェーデンは2024年にそれに続いた。両国の加盟により、世界の北極圏8カ国のうち7カ国が同じ安全保障同盟に加盟することになった。NATOに加盟していないのはロシアのみ。この現実が、北極圏をNATOの議題に必然的に位置づけることになる。
第三に、ドナルド・トランプ大統領はグリーンランドに関する発言で、NATO内部における北極圏論争を活発化させた。
グリーンランド獲得への彼の意欲は、同盟内で意見の対立を生んでいる。しかし同時に、トランプ大統領は北極圏、特にグリーンランド周辺および北大西洋全域における外部勢力の影響力拡大に対する正当な懸念も提起した。
こうした状況は、欧州諸国が北極圏の安全保障への投資を増やす動機となった。NATOの最近の北極圏における取り組みが、米国によるグリーンランドへの関心の高まりと時を同じくしているのは、決して偶然ではない。
北極圏におけるNATOの役割拡大は、この地域の安定に貢献するだろう。北極圏は依然として低緊張地帯であり、この状態が維持されることはすべての国にとって利益となる。しかし、低緊張とは競争がないことを意味するものではない。この地域の各国の主権を尊重しつつ、その主権を防衛・執行する能力を維持することこそが、最終的に北極圏の安全を確保する鍵となる。
NATOは何十年もの間、北極圏を周辺的な問題として扱ってきた。しかし、もはやそれは不可能である。北極圏の7カ国が同盟に加盟し、ロシアが同地域での影響力を拡大し、北極圏の戦略的価値が高まっている今、NATOには果たすべき責任と役割がある。タスクフォースX-Arcticを通じたフィンランドでの最近の動きや、ノルディック・ブリッジの活動は、NATOがその役割を真剣に受け止め始めていることを示している。
以上です。
NATOはもはや北極圏を周辺的な問題として扱うことはできない
毎回ホットなテーマで、世界の論考を、概略（未定稿ですが）紹介します。皆さんの知的関心の一助になれば幸いです。
