火曜水曜と、香川県および岡山県に、旅券発給業務の視察に行ってきました。
パスポートの発給は、県の所管であり、先行している優れた他県もあり、論点が多いです。
・日曜発給の可否
・市町村への移譲の可否
・外部委託、業務改革の余地
・早期発給の実態と是非
両県とも、地方分権改革や、アウトバウンドマーケットに注目して、取り組んでおり、
はるかに発行数の多い千葉県においての課題も見えてきた、大変有意義な視察でした。やはり現地現場に行かねば、ですね。
あと、初日に泊まり、時間も多く過ごした、香川県がすっかり好きになりました。うどん最高！
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岡山県
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旅券発給業務視察メモ
・香川県パスポートセンター
倉岡所長
県職員6名、県民センター17名、委託業者13名体制。
日曜申請…
月〜金。
日曜日の申請受付も今年度から開始。
全国で一番初めに開始したのが和歌山県（10年くらい前から。ただし住民票必要）。次いで兵庫埼玉。香川県は4つ目。
みな、最近、住基ネットを使えるようになったから、始めた。
日曜の申請件数は平日の2倍。逆に平日は7割程度に減。
取組みのきっかけはアウトバウンドを増やしたいから。高松空港も国際線を4つ増やしたので。
ただし都会では、日曜に2倍も来たら、さばけない、という声あり。千葉県でも、導入すべき、とは言い難い。
香川県の申請窓口はもともとあまり多数の件数ではなく、待たせていなかったから、できた
旅券業務を民間に外部委託している。3年ごと契約で、現在6期目。
受託業者は、アイヴィジット。h25から。
1億円以下。日曜受託で少しアップした。7700万円→9500万（h31.4から）
県民センターは県内4ヶ所。申請は10〜15時、交付は9時〜17時。全体取扱量の2割程度…申請は20％、交付は23.4％
市町村への委託はしていない。市町に再委託する場合…
・近くで申請できていいが、受け取りが居住市町に限定されてしまうデメリットあり
・また、サービス水準にバラツキがで得るのがリスク
・旅券作成機は2台のみ。外務省から県に設置されており、市町に委託するとさらに煩雑な送付が必要となり、日数が増加する
・民間への外部委託を、ほとんどの業務でしているが、市町に再委託するとなると、運営費人件費も交付する必要がある。しかし県も、業務の効率性のため、一定規模を維持する必要がある。そのため再委託しても全体の職員人件費減となるかはわからない
緊急発給、早期発給…
早く出すことは、できる、が、全員がそう申請されると、パンクしてしまう。
ゆえに手数料を払ってもらえば、歯止めはかけられるが、その際の値段を決めにくい。
今は3日で発券できる体制になっているが、審査の滞りや機械が壊れたりのリスクへの保険のため、5日にしている。
岩手県は即日発給している。理由についても、新婚旅行などで許されており、緩めだ。
即日発給は、可能だが、そもそも手数料を払える人に渡すべきなのか？緊急性の高い人にこそ対応すべきでは？など、決めにくい。香川県は、急な出張など、緊急性で対応している。
手数料を取り早期発給している岡山県広島県は、HPにも、この早期発給制度を載せている。
他の県は、できるとしても、載せていないところが多いだろう。本来はやむを得ないときの対応のため。
日曜開庁…
なぜ日曜に開庁し、土曜ではないのか？外務省の発券システムが、土曜にメンテナンスがあるため。全国どこでも共通。
県内住民票の人は、住基ネットを使えるが、住基ネットのメンテナンスが第3日曜日なので、そのときはパスポートセンターも休み。
海外の他国は、プラスチック旅券になってる。顔認証システムもつけてる。
外務省も、写真を、顔認証可能なものにするよう言っているが、まだ進んでいない
・岡山県国際課
この建物は県のもの。パスポートセンターのほか、国際交流協会など。
県職員3名のみ。
ほとんどを市町村に移譲している。ここは岡山市のセンターと隣り合わせ。
発券は6日〜8日。岡山市などは隣なので早いが、遠い市町村だと遅くなる。
市町村への権限委譲について…
県内27市町村すべてに委譲した。
平成18年10月に。申請件数が減るタイミングを狙って。
準備はその年の2〜9月に研修。
元々は県内9ヶ所に窓口。委譲後は40ヶ所（交付は36ヶ所）
テレビ媒体などで、県民に周知した。
移譲により県民に身近な申請交付が可能なので、知事の、地方分権改革の一丁目一番地の政策として推進した。
広島県が先行していたのを、参考にしたのがきっかけ。
反対市町村はなかった。県民にわかりやすい事務なので。（多分実態は、わかっていなかった）
申請には戸籍が必要なので、市町村委譲によって、戸籍謄本交付と旅券申請が同じ場所でできて、便利になった。
岡山県人口190万人。岡山市70万、倉敷市40万。
昨年の申請は49000件。うち40％が岡山市。20％が倉敷市。
前年比8％アップ。今年も伸びている。10連休もあったし。日本全国同じだろう。4月1日などは忙殺された。
岡山県は4人に1人くらい、旅券を持っている。
窓口業務はどうしてもトラブルが多い。写真の規格など、厳格。
執行猶予中の人も、通常の旅券と違うものになる。
そういう人はみな県で対応している。
市町村は、一般旅券だけ。
執行猶予中かどうかは、自己申告で確認している。（！）
外務省のシステムにも、警察情報は来ていないので、すぐにはわからない。
判決謄本を持って来させて、旅行計画なども出させた上で、外務省による審査をしている。
犯罪歴ある人の出入国は、出入国管理局が管理しているが、どこまで厳格かはわからない。ICPOが情報をまとめているとも聞くが。
申請のとき、県は2000円の、手数料を徴収している。
委譲したときは、市には1件800円。県は1200円。
なお審査業務、作成業務は、民間に外部委託している。1500万/年、5名。
市内に、交付はなくて申請のみ可能、という場所が複数あってもいいとおもう。
早期発給制度…
広島県と岡山県のみの制度。
追加手数料を徴収して、申請日から3日目で交付する。
平成26年から。
渡航日がすでに決まっていて、間に合わない場合のみを対象。
受付は、ここ、県の国際課のみ。
作成に30分ほどかかるため、8時半から4時までの受付。
追加手数料は6000円（広島県は4000円）
県職員の時給単価から算出した。
交付実績は、年間300〜700件。
対象の人に、申請時間を予約をしてもらい、間違いのないよう電話でこちらで指導してから、申請してもらう。
この早期発給制度は県民には良い制度だが、発行する側としては、全国一律の制度であるべきと思う。外務省所管の旅券法で規定されているので。
東京都も、千葉県でも、やっていない。都会で始めたら、たくさん来て、事務が大混乱すると思う。
旅行会社がこれをアピールしていたりするので…
昨年度実績件数は421件。申請に来るまでに電話で交通整理するので、その負担はないが、問合せが多い！ 10件/日。
かつ、数件だが、他県から来る（！）
1日目受け付ける、2日目作成、3日目午後交付。
3名の県職員が、本来業務をしつつ、割り込みで作成するので、3日ほどかかる。（システム的には1日でも可能だが）
岡山空港からは、台湾と韓国に、国際便出ている。アウトバウンド増えている。