一昨日のBlog・Facebookで触れた『衆議院の優越』や『参議院の本質』…
参議院に身を置く立場としては、参議院の重要性を強く感じています。
異なる選挙制度で選ばれし議員が、国民の多面性と多元性を反映しながら、国民の意思を統合し、国民の利益を形成することに、二院制という異なる合議体をもって対応しています。
異なる角度から多様な民意を反映し、審議を慎重に行い、衆参両院相互に抑制と均衡の機能を果たしています。
日本国憲法は、国家権力を、立法権【国会】、行政権【内閣】、司法権【裁判所】の三つに分けています［三権分立］。
これは、三権の抑制と均衡によって権力の濫用を防ぎ、国民の権利と自由を保障しようという仕組みです。
三権のうち『国会』は、憲法で「国権の最高機関であって、国の唯一の立法機関である」と規定されています。
国会が、主権者である国民の意思を最も直接に代表するものであり、国のすべての機関のうちで最も重要であり、国の法律を制定するものと定義しています。
その日本国の国会が、衆議院と参議院の二院制で構成されています。
各議院はそれぞれ独立して意思決定を行いますので、多様な民意を反映し、抑制と均衡の機能を果たしながら、両議院の意思が一致することによって国会の意思として成立します。
二院制の利点として、国民の間の多様な意見と利益をできるだけ広く反映させることができること、慎重に審議できること、一方の行き過ぎを抑制し、不十分なところを補うことができることなどが存在します。
衆議院と参議院には、構成や権限などに様々な違いがあり、議員の任期・選挙制度等が異なります。
また、予算・条約・内閣総理大臣の指名・法律案の議決に際しては、衆議院の方により強い権限が与えられています。
さらに、内閣不信任決議を行う権限は、衆議院だけが持っています。内閣は、衆議院で不信任の決議案を可決し、又は信任の決議案を否決したときは、１０日以内に衆議院が解散されない限り、総辞職をしなければなりません。
衆議院が解散されたときは、参議院は同時に閉会となりますが、衆議院解散中に国に緊急の必要があるときは、内閣が参議院の緊急集会を求めることで国会として対応します。
衆議院と参議院は、共同して国会の仕事をしていますが、互いは独立して審議を行います。
原則として両院の意思（議決）が一致したときに「国会の意思」となります。
例えば、ある法律案を衆議院が可決して参議院に送り、参議院もこれを可決したときには法律となります。
この反対の場合…参議院先議で、参議院が可決して衆議院に送り、衆議院もこれを可決したときも同様です。
また、衆議院送付の法律案を参議院で修正議決したときは、先に審議した衆議院に回付し、衆議院がその修正に同意したときに法律となります。
しかし、必ず両院の意思が一致するとは限りませんので、両院協議会や衆議院の優越というものも定めています。
両院協議会は、衆議院と参議院の意思が異なった場合に、両院の意思の調整を図るための話合いの場です。
両院協議会において、出席協議委員の３分の２以上の多数で議決されたとき、両院協議会の成案となります。ただし、成案は、その後に両院の本議会で議決されなければ国会の意思とはなりません。
両院協議会は、予算の議決、条約締結の承認、内閣総理大臣の指名で両院の意思が異なった場合には必ず開かれ、法律案の場合は、必要に応じて開かれます。
憲法は、衆議院と参議院の意思が一致しないときに、いくつかの点で、衆議院に強い権限を認めていて、これが過日もご紹介した『衆議院の優越』です。
予算、条約又は内閣総理大臣の指名については、両院協議会を開いても意見が一致しないときは、衆議院の議決が国会の議決となります。
詳しくは、参議院が衆議院の議決した予算又は条約を受け取った後、３０日以内に議決しないとき、及び衆議院が内閣総理大臣の指名の議決をした後、１０日以内に参議院が指名の議決をしないときは、衆議院の議決が国会の議決となります。
法律案については、衆議院で可決し、参議院でこれと異なった議決をした場合に、衆議院が出席議員の３分の２以上の多数で再び可決すれば、法律となります。
長々と書きましたが、これらのように、国会が機能を発揮し続け、国家運営に支障をきたすことがないよう二院制により存在していますし、相互に補完し、また相互に抑制と均衡の役割も担っています。
両院が優劣関係にあるわけではなく、国家を混乱させることのない総合的な判断を導くため、一定期間で内政や外交に資する重要判断を実現するため、優越的な権限もルール化しているのだと思います。
二院制の国会において、参議院の本質を守り、機能を発揮し続けるべく、与党の一員としての責務も全うしながら、参議院議員として専心努力してまいりたいと思います(^^)/
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