通貨を製造しているのは誰か
日本において紙幣を発行しているのは日銀ですが、実際に製造しているのは国立印刷局です。
また、補助貨幣を発行しているのは政府で、製造しているのは造幣局です。
補助貨幣の発行には制限がありませんので、政府がその気になればいくらでも発行できます。
また、補助貨幣を発行すると、貨幣の額面から製造コストを引いた分が造幣益として政府の収入となります。
日本銀行が発行する日本銀行券（略して日銀券ともいわれる）の場合は、いくらでも発行するわけにはいかないようになっています。
紙幣の発行条件
むやみに日銀券を発行できない理由は数多くありますが、その一つは、日銀券の発行が日銀の負債となることです。
もともと紙幣は、金との交換が保証された預り証でした。
預り証は、いわば金との交換を約束した債務証書です。
したがって、債務証書では金との交換に応じられなくなるような紙幣発行は基本的にできません。
現在は金本位制ではありませんが、紙幣の発行量に見合う、全の代わりの資産を保有するようにしています。
そのため、負債である紙幣が増大するとき、必ず資産項目が増大していなければなりません。
また、日銀券は印刷されると自動的に市中に配布されるものではありません。
日銀は銀行の銀行として、市中の銀行に資金を供給したりする機関ですが日銀券は市中の銀行と何らかの金融取引を行うことで流通していきます。
市中の銀行に資金を貸し付けたり、市中の銀行が保有する手形を買いとったり、あるいは日銀に持ち込まれた外貨と円を交換するなどして資産項目を増やし、債務である日銀券を発行できるようにしています。