ずばり、「筋が通っていないこと」だと思います。
これからは英語が必要です！共通テストのリスニングの配点を上げます！とか、小学校から英語の授業を始めます！というわりに、なぜ英語が必要なのか、はっきりとした説明もなく、そして見本となるべき大人がまったく使わなくて、次世代の子供たちが英語を使えるようにはなりません。
「大人になってから、いきなり英語を使うのは無理」というのも、よくわかります。
そうだとしたら、世の中全体で変わらなければいけません。
まず、報道。
日本の政治家が英語でスピーチをすると、すごい！と言わないこと。国際的に活動する仕事であれば、当然であるという姿勢が必要です。
そして身近に英語を与えてあげること。
洋書。買いにくいです。普通の書店で手軽に買えるようにすべきです。
テレビ。1チャンネルくらい、無料の英語放送を入れられないでしょうか。
街中のサイン。
英語表記をいれましょう。もしくは大きくしてください。
そして、高額すぎるインターナショナルスクール。節約すれば入れるレベルではありません。
「英語教育＝高額なもの」というイメージが、確執を生んでしまうし、それゆえに英語ができると「鼻につく」と敬遠されてしまうこともあるでしょう。
身近に英語があることが1番の近道であるのに、英語を習得することが「特別で高額なもの」という風潮がかわらない限り、日本の英語力の下位からの脱出はむずかしいと思います。
国としてそれができないなら、むしろ、堂々と母国語を話してもいいんだよ、と教育すべきだとおもいます。
英語で話しかけると申し訳なさそうに、話せませんと逃げるというのは、「英語は話せるべきである」「話せないのが悪いこと」と認識しているということです。
英語は必要だよ、できるようにならないと困るよ、でも日本の環境は変わらないよ、じゃあ、日本語を話すことを肯定できず、常に英語に劣等感をもつ人々を育てるばかりです。