行政という職種に
従事する職員は
市民の財産であり
優秀な人材を確保し
経験を積ませ長期にわたり
和泉市の成長に
寄与していただくこと
は結果
市民にとって大きな利益
をもたらす未来を見越した
重要な長期政策であると
私は考えています。
最近の議会においてよく提議されています職員採用などの案件
それだけ将来の市役所内の人事について、危機感をお持ちであることが伺えるところであります。
私は元職員でございますので、かつての同僚が離職するたび、寂しい気持と同時に経験豊富な職員が去ってしまうことに不安を覚えてしまいます。
行政に対する市民のニーズは多種多様にあふれ
これからもさらに加速するものであると予想されますが
問題を解決してゆくために必要である
「経験を持った職員」がこの先も離職していってしまう。
このままではここまで前進し続けてきた和泉市でありますが、停滞してしまう。
そんなことが起らないよう和泉市は様々な施策をすでに実行しています。
注目度高くニュースにもとりあげられた、初任給日本一や社会人採用など
もちろん人材を確保するという点において効果がでている施策であると評価できますが
なぜいま過去から続いてきた
職員採用とは別に
そのような施策をとる
必要があるのか。
対処療法だけではなく
その問題を注視すること
により解決の糸口を
つかめるのでは無いかと
考え議論していきたいと
思います。
市長からよく「市政100周年に向け」という言葉をお聞きいたしますが
その頃の市役所のなかは一体どうなっているのだろうかといつも考えます。
職員の採用、育成
などについては
長期に渡る市の戦略として
考えなければならない問題であり
我々の愛する和泉市の中心
である行政機関を
我々が直接的に
携わらなくなった後の
次世代へ繋ぐため
質問してゆきたいと思います。
【質問①】
それではまず、正規職員のうち、主な職種別における普通退職者数について、ここ５年の推移をお聞きします。
【答弁①】
過去５年間における、主な職種別の普通退職者数につきましては
事務職では令和3年度14名、4年度6名、5年度14名、6年度10名、7年度23名です。
土木技術職は令和3年度はなく、4年度1名、5年度9名、6年度3名、7年度4名です。
建築技術職は令和3年度はなく、4年度2名、5年度1名、6年度2名、7年度1名です。
電気技術職は令和3年度1名、4年度0名、5年度から7年度がいずれも2名です。
他の職種を含めた
合計では、令和3年度19名、4年度が23名、5年度が38名、6年度が33名、7年度が45名です。
【質問②】
推移を確認いたしますと、退職者数は増加傾向にあるようですが、離職理由や転職先を市は把握されているのかお聞きします。
【答弁②】
離職理由や転職先については、お聞きできた範囲となりますが、主な離職理由としましては、業務量の多さや育児・介護上の都合などを確認しています。次に転職先につきましては、他の自治体や民間企業など一律ではなく、離職理由・転職先ともに、人によって様々なものとなっております。
【質問③】
離職される方にはそれぞれ個別の事情があるかと思いますが、どのように分析されているのかお聞きいたします。
【答弁③】
本市の退職者数は増加傾向ですが、これは労働市場の流動化や転職市場の活性化を背景とした全国的な傾向と分析しており、近隣自治体においても退職者数が増加傾向であると聞き及んでおり、多様な働き方を志向する社会の変化と捉えているところです。
【質問④】
行政という職種に従事する職員は、この質問の題目にもありますように、市民の財産であり、優秀な人材を確保し経験を積ませ長期にわたり和泉市の成長に寄与していただくことは
結果市民にとって大きな利益をもたらす未来を見越した重要な長期政策であると私は考えています。
離職者の推移などからの市の分析を確認いたしましたが
人口減少や少子高齢化が進展する中、特に現役で働いている社会人については即戦力として重宝され、世間では人材獲得競争が激化しています。
テレビやネットでも転職サイトの広告が頻繁に流れ、転職することは今や珍しいことではありません。
そういう社会情勢下でありますので、一定数の職員が流出することも予測し、職員採用に取り組んでいかなければなりません。
そこで次に職員の採用について質問いたします。
和泉市では頑張る職員が報われるため人事給与制度改革に取り組み、初任給日本一のもと、職員採用試験の募集を行っていますが、その実績についてお聞きします。
【答弁④】
今年の春の採用試験では
大卒を対象とした事務職には採用予定者数２８名に対して５０４名の申し込みがあり、競争率は１８倍となりました。他の職種についても採用予定者数を上回る申し込みがありました。
ただし、土木技術職に関しては最終的に辞退されるなどにより、採用予定者数を確保することはできませんでした。
このため、土木技術職については、この秋の採用も再度実施しているところであり、現時点では、６名の募集に対し、１１名の応募がございます。
【質問⑤】
土木技術職は民間におきましても求人があふれ、和泉市に限らず他自治体でも職員確保に苦慮されていると聞いています。
和泉市には水道管の耐震化などで技術職の人材が必要不可欠であり、先日の委員会協議会において職員の定数の見直しにつき、議長はじめ多くの委員から質問や要望が見られました。
今年の春の採用は土木技術職員を確保出来ていないということを確認しておりますが
民間や他自治体などとの競争により大変厳しいなかでの、和泉市の人材確保に向けた戦略についてお聞きします。
【答弁⑤】
採用に係る全般的な取り組みとしましては
試験に関して、全国で受験可能なテストセンター方式や総合適性検査を導入し
応募しやすくするだけでなく、関心を持っていただきやすいよう、見やすさやレイアウト・デザイン性を充実させた専用サイトを開設しているほか、民間採用イベントへの参加や、市役所での採用説明会の実施などに取り組んでおります。
これに加え、土木技術職をはじめ、技術職の採用につきましては、受験資格の年齢要件緩和、大学・高校への直接訪問も実施するなど、多角的に取り組んでおります。
【質問⑥】
土木技術職の確保に向け、様々な努力をされていることは確認できました。
高度経済成長期につくられた施設やインフラなどの老朽化
災害の激甚化により技術職の確保は我々市民の生活に直結しています。
企業や自治体など確保に苦労しているなかで、民間は行政より給与水準も高いということを聞いています。
水道技術職など不足している技術職の専門化、給与水準や手当の見直しなども視野にいれ、採用につなげていただけるよう、引き続きお願いいたします。
次に、今年の秋の職員採用がスタートしましたが、新たに社会人採用やカムバック採用が始められています。
これらの採用方法の概要と、新たにこのような採用を始められた目的についてお聞きします。
【答弁⑥】
まず、社会人採用ですが、春採用の年齢上限が２５歳であることに鑑み
それより上の年齢層である２６歳から３５歳の大学卒業程度の学力を有する方を対象としており
４名の採用を予定しています。
社会人採用を始めた理由ですが
職員の年齢構成を確認いたしますと、職員の離職により、２６歳から３５歳の年齢層の職員数が他の年齢層に比べて少ない状況であるため、その不足を補うべく実施するものです。
次にカムバック採用ですが
受験資格は満５９歳以下で、和泉市の正職員として５年以上の実務経験を有し、退職後１０年以内の方を対象としており、１名の採用予定としております。
カムバック採用を始めた理由としましては、介護等やむを得ない事情により退職された元職員が持っておられる貴重な経験を生かしていただき、即戦力としての活躍を期待するものです。
【質問⑦】
社会人およびカムバック採用の目的と概要について確認いたしました。
それでは現時点での応募状況についてお聞きします。
【答弁⑦】
令和８年９月５日に受付を締め切りました
社会人採用については、４名の募集に対し、２１０名の申し込みがあり、倍率は５２．５倍
カムバック採用については、１０月２３日まで受け付けておりますが、現時点での応募はありません。
【質問⑧】
社会人採用については、ニュースでも取り上げられていたとおり、倍率も高く人材確保に向け反響が大きく効果があるものだと考えられます。
目的として
「職員の離職により、２６歳から３５歳の年齢層の職員数が、他の年齢層に比べて少ない状況」その不足を補うべく実施したということが確認できました。
「初任給日本一」についての雑誌社の取材のなかで、和泉市の人事担当者から取材した話として
「今後の課題は、彼らが5年後、10年後と定着することが課題です」と答えておられます。
私も同感で、そこがこれからの和泉市の人材確保にとってもっとも重要な部分であると考えております。
先ほどの質問のなか、離職理由からの分析がありましたが和泉市を辞め、他自治体へと移られるかたも多く存在すると聞いております。
２６歳から３５歳の年齢層の職員数を増やすための社会人採用でありますが、現職員が経験を積み長く市の利益に寄与するため勤めていただきたいと思い
令和7年第4回定例会の一般質問で
「市役所窓口の受付時間短縮」
令和9年度予算審査、職員資格取得報償費
の際に提議させていただきましたが
「現状は日常業務に追われ、機械の歯車のようにルーティーンワークばかりをこなすだけになり、市民のために働く公務員としての本質を遂行出来ておらず、行政マンとして何を目的として働くのか、仕事の楽しみが見つけられない」
ここにこの課題の一端があるのではないかと私は考えていますが。
市の考えをお聞きいたします。
【答弁⑧】
議員ご承知の通り、市の業務は多岐にわたっており、様々な施策の企画立案に携わる部署もあれば、市民に身近な業務に携わる部署もございます。
また、部署の中にあっても、担当する業務によっては大きなやりがいを感じられることもあれば、時にはルーティンと感じてしまう業務があるかもしれません。
しかしながら、それは個々の職員の業務への向き合い方、仕事に対する姿勢次第と言え、市職員としてめざすべきは職員理念にもうたっておりますが「和泉市の発展と市民生活の向上」であり
どのような業務に携わっていても変わることはないものです。
定期的に人事異動がある中で、時にはしたくない業務に携わらなければならないこともあるかもしれませんが
目先の好き嫌いにとらわれるのではなく、その先にある市民生活に目を向け、職員としての目的ややりがいを見いだしていくことが重要と考えています。
現在、職員理念を朝礼の際などに各部署で唱和しておりますが
市職員の仕事の本質は何なのか、上司から部下へ、また研修等、様々な場面において伝えていくことができるよう努めてまいります。
【質問⑨】
「職員としての目的ややりがいを見いだしていくことが重要」とご答弁にありましたが
本当にそこなんです、市役所に就職して数年でそれを見いだすことは中々難しいものであると感じます
その部分を若手職員に共感し理解できるよう育成していく創意工夫をさらにお願いいたします。
そこで元職員である私から提案させていただくのは
やりがい創出の一端となるべきである
人事評価について
先ほどの答弁にありました日常的なルーティンワークという部分につき、業務の評価基準として数値化をはかってみてはいかがでしょうか。
窓口対応や日々の事務処理能力を処理スピードや正確性により数値化する事で、業務に対する貢献度が目視化出来ることになります。
これにより人事評価のスポットが当たりにくかった日常繰り返される事務に従事する職員に対する評価が明確化されます。
総合的には現在の評価方法と組み合わせ
絶対評価と相対評価のハイブリッド評価方式のような人事評価手法であり
頑張る職員が平等に本当の意味で報われ、モチベーションを上げる手段として有効であると考えます。
ご検討をお願いし、この提議はまた別で議論していきたいと思いますので、お付き合いよろしくお願いします。
これまで聞いてきましたとおり、市は人材確保に向け様々な施策を実行していますが
次に、以前から私が提議しています
会計年度任用職員の正職員化
について質問していきたいと思います。
まず、保育士などを除いた、一般の事務に関わる会計年度任用職員の数と正規職員との比率についてお聞きします。
【答弁➈】
令和８年４月１日現在、消防や学校園を除いた正職員が７４４人で、一般事務に関わる会計年度任用職員は２３９人となっており、全体に占める割合は約２４％となっております。
【質問⑩】
会計年度任用職員が担っている事務の内容、またなかには、かなり長期に渡って従事していただいている方もおられると思いますが、その任用期間についてもお聞きします。
【答弁⑩】
会計年度任用職員には、「補助業務」として定型的な事務補助や窓口対応を担っていただく職員と、「基幹業務」として専門性や継続性を要する業務を担っていただく職員があり、任期は単年度となっておりますが、更新を行うことが可能となっており、中には、令和元年度以前の臨時職員としての任用期間を含めると、１０年以上の勤務歴の職員も在職しております。
【質問⑪】
私は元職員でありましたので会計年度任用職員には助けられ
そして異動した先においては業務も指導していただいた経験があります。
会計年度任用職員のなかには経験豊富で活躍され
その人がいてくれないと困る、と頼られている人も多く存在しています。
次に会計年度任用職員の人事評価について質問いたします
正職員においては、人事評価制度がありますが
会計年度任用職員を、市はどのように評価されているのかお聞きいたします。（消防や学校園を含めたかたちで）
【答弁⑪】
会計年度任用職員につきましても正職員と項目は異なりますが、年度末に人事評価を実施しており
服装、身だしなみ、上司の指示に違反していないかなどの「勤務態度」と
仕事の能率性やずさんな対応の有無、コミュニケーションの状況などの「勤務意欲」といった「能力評価」と、業務の期限遵守、正確性、電話・窓口対応の状況などの「業績評価」によって
それぞれ５段階（ss,s,a,b,c）で評価しています。
評価者は職種によって異なりますが
一般職の会計年度任用職員の場合、係長が評価し、課長が承認を行っています。次年度も会計年度任用職員の配置が必要であれば、この結果をもとに、再度任用するかを判断しています。
【質問⑫】
会計年度任用職員についても人事評価を実施しており
その結果をもとに再度任用するかを判断しているということを確認いたしました。
長期にわたり公務に従事している会計年度任用職員は市が必要として契約をしているものであり
正規職員として採用することができれば、先ほどの社会人採用・カムバック採用と同様に、即戦力として活躍していただけるものである事は確実であると考えます。
会計年度任用職員をめぐって国から
「経済財政運営と改革の基本方針2025」において「会計年度任用職員の（中略）能力実証を経た常勤化など在り方の見直しを進める」とされたほか
「地方創生2.0基本構想」等においても同旨の内容が盛り込まれたところです。
昨年９月の総務省事務連絡においては「会計年度任用職員の経験を活かす採用試験等の取組事例集」が事務連絡として地方自治体へと発出されているところであります。
総務省が示す、会計年度任用職員の経験を活かす採用試験は、人材確保に加え、従事していただいている会計年度任用職員さんの公務に対するモチベーションも向上し正職員にとっても良い刺激になるものであると考えます。
このような国や地方の動向を踏まえ
会計年度任用職員を正規職員として採用することについて市の考えをお聞きします。
【答弁⑫】
会計年度任用職員に関しては、特定の部署で優秀と評価された会計年度任用職員であっても、正職員となれば広く様々な部署での業務遂行が求められることから、正職員としての能力を確認するためには
通常の職員採用試験による選考が必要と考えております。
しかしながら、会計年度任用職員としての経験や実績は本人にとって大きな強みとなりますので、例えば通常の職員採用試験や、今回新たに実施しております社会人採用枠に応募していただき、面接の際にこれまでの経験などをＰＲしていただけるものと考えております。
【質問⑬】
私は、ペーパーテストや一時的な面接だけでは
その人材の能力や社会性などを判断する事は難しいものであると思っています。
長期間にわたり市役所で働いている会計年度任用職員さんであれば、 優秀な人材であるか否かは評価できるものであると考え提議してきましたが
残念ながら、会計年度任用職員に限定した採用試験を実施する考えはないとのことです。
職員の年齢構成や即戦力となることを期待して、今回新たに実施される社会人採用やカムバック採用は、私の思いと共通する部分であり、市の財産である職員を確保するという点で評価しております。
和泉市が今後も持続的に発展を続けていくためには、財源も重要ですが
それを活用してまちづくりを進める人材がいなければ何もできません。
今後、人口減少・少子高齢化がすすむ中で、人材確保はより一層厳しさを増していくことと思いますが
最後に市長にお聞きいたします。
市長が市の将来像を描く際に口にされています「市制100周年」
今回質問してまいりました、市の財産となる職員の確保はその輝かしい市政100周年にむけて
長期にわたる大変重要な政策であると思いますが
市長の考えをお聞きします。
【答弁⑬】
市長の辻です。
ただいまご質問いただきました市制施行100周年を見据えた職員確保についてご答弁申し上げます。日本という国は石油や鉱物などの天然資源に恵まれた国ではありません。その日本がこんにちまで世界の中で発展することができた最大の理由は、人という資源を大切にしてきたからであります。そして、それは国だけではなく和泉市においても同じです。人口減少が進む中、これから自治体間での人材を確保する競争はますます厳しくなってまいります。そのため、本市においても、社会人採用やカムバック採用など様々な経験や能力を持つ人材を迎える取り組みを進めております。しかし、人事政策をいかに優秀な人を採用するかだけで考えてはなりません。採用した職員1人1人が和泉市役所という舞台で自分自身を磨きき様々な経験を積み、それぞれが持っている才能を開花させることができる人事制度、職場環境を作っていく必要があります。一方、近年、本市においても、離職者が増加傾向にあります。しかしこれは本市だけの問題ではなく、キャリアチェンジが一般化している社会全体の傾向でもあります。そういう社会情勢の中にあって和泉市役所は人を大切にしてくれる。ここで働けば自分を成長させることができる。ここで働くことに誇りを持てる。そう思ってもらえるし、市役所を作っていくことが何よりも大切だと考えています。そして、職員には自分たちのまち和泉市が好きだ。自分たちの手で和泉市をもっと良くしていこうと心から言えるようになってほしいと思います。財源があっても、それを活用してまち作りを進める人がいなければ、行政は前に進みません。だからこそ、職員は和泉市役所にとって最大の資源であると考えています。市制施行100周年を迎えたときに、あのとき和泉市役所は人を大切に育ててきた。その積み重ねが今の和泉市に繋がっていると言っていただける。人事政策人事政策にこれからも注力てまいります。以上でございます。【提議・要望】
辻市長 ありがとうございました。
市長のこれからの行政職員の育成という全体観をもった答弁をいただきました。
「人を大切にする市役所」
「人を育てる市役所」
「職員が誇りを持って働ける市役所」
まさにここまで質問してまいりました、目的ともいうべき部分を
市長の言葉から聞け安心いたしました。
これからも、目的はともに提議させていただきたいと思いますのでよろしくお願いいたします。
今現在、なぜこのような事になっているのか
大きな流れを止める事が難しいのも判ります。
私は人間関係の希薄化も多いに関係しているのではないかと思っています。
コロナ禍前と後で市役所のなかの雰囲気が変わってしまったと感じている職員は少なくありません。
一度止まってしまったものは動かしにくいものであります。
以前の市役所内がよかったとかどうでは無く
いまよりはもっと職員同士人間として関与していたのではないかと感じています。
ここにいる皆様はその時代を知っておられるかたばかりであります。
我々の愛する和泉市
その行政を皆さんは
動かしています。
優秀な皆さんのその後を
継ぐべき優秀な人材を
育成していくのは
皆さんであります。
うまくいく事ばかりではないと思います、うまくいかない事のほうが多いかも知れませんが次の時代へと続く大きな問題とらえ、チャレンジしていただきたいとお願い申し上げます。
人材の確保や行政の職員の育成は
市民の利益に繋がる大切な政策であり
今後優秀な人材を確保し育成するために人件費の増加は避けて通れない道であると考えています。
この問題は、この先さらに深刻化する恐れがあると感じていますので、解決のため、これからも皆様の声を聞かせていただき共に問題解決のため議論していきたいとお願いいたしまして。
一般質問を終えます。