いくらオバマ大統領がイランとの交渉で合意に至っても、後にアメリカ議会がひっくり返す可能性があるのではないかという懸念を前回のブログで紹介しました。
ちょうど『ナショナル・インタレスト』誌のサイトにこの問題についての記事が出ていたので紹介したいと思います。
オバマ大統領は合衆国憲法を専門とする弁護士であり、当然イランとの合意がうまくいっても後に議会に反古にされる可能性を知らないわけがありません。
そこで彼はなるべくアメリカ議会に関与させない方法をとっているのです。
具体的にいえば、現在イランとの交渉はアメリカ単独で行っておらず、安全保障理事国とドイツ(P5+1)という枠組みで交渉しています。
つまりイランとの合意は国連の常任理事国のマターになり、国連の決議としてイランとの合意が遂行されるわけです。
では国連の決議だけでイランに対する経済制裁を解除させることができるかといえば、この記事によれば無理みたいです。
私が最も重要だと思われる部分を意訳してみます。
Moreover, if the purpose of using the Security Council is truly to tie the hands of a future president and Congress who may view the Iranian regime and its geo-political ambitions differently, it will not work. However binding Security Council resolutions may be on the international level, they are not “treaties” and the UN Charter – which is – is not self-executing. Thus, although the U.S. might be in violation of its international obligations, as a matter of domestic law, the president must still obtain congressional assent before he can lawfully lift statutory sanctions against Iran.
http://nationalinterest.org/feature/obamas-security-council-gambit-12421?page=2
「もしも安全保障理事会を用いることでイランに対する見解が異なる未来の大統領と議会を拘束できるものと考えているなら、そのようには働かないだろう。いかに国連決議が国際社会のレベルで拘束力があるとしても国連決議は条約ではないから議会の承認は必要ないが、国連憲章自体が条約であるために議会の承認が必要であるという意味で国連決議が自動的に執行されるわけではない。だからアメリカは国際的な義務を破るかもしれないが、国内法として大統領はイランに対する経済制裁を解除するためにはやはり議会の同意を得なければならない。」
(この翻訳はわかりにくいので、一応英文も載せときます。)
やはり経済制裁を解除するためには議会の承認は必要みたいです。
ただここで深刻な問題が発生します。
イランと安全保障常任理事国との間で合意ができイランがそれに従ったと仮定してみます。
そこで、イランに対してある程度の経済制裁を解除することが国連で許されることになります。
しかしこの記事が示すように国連での合意はそのまま執行されるのではなくアメリカ議会の決議が必要なわけです。
そんな時にアメリカ議会が否決してしまったらどうするのでしょうか。英文でalthough the U.S. might be in violation of its international obligationsと書いてある部分です。つまりアメリカが最初に国連で決議されたイランとの合意を破ってしまうということです。
そうなればイランは合意違反と主張して核開発を再開させ、アメリカが爆撃を始めるというシナリオがありえます。
ここでの問題は、イランとアメリカのどちらかが悪いというのではなく、国連の決議をアメリカの国内事情でひっくり返して戦争が始まったことで、国連の権威が地に堕ちるこになるということです。
オバマ大統領はなるべく議会の関与を少なくするために、安全保障常任理事国を利用することにしたのですが、その結果国連の権威を台無しにする可能性があるのです。
ブッシュ大統領のイラク戦争は国連の決議を経ないで行われたことで批判を浴びましたが、イランとの戦争はアメリカが国連の決議に違反して始まるおそれがあります。
率直に言って、今のアメリカは本当にそれをしそうで私は不安な気持ちを拭いきれません
