阿部 治正
米国の学生をはじめ世界の多くの人々が「ダイベストメント・キャンペーン」、イスラエルからの投資撤退などを求める運動に取り組んでいます。その意義について書かれた記事をご紹介します。FBで取り上げるには長い記事ですが、この運動の歴史について書かれた部分は、民衆の英知と不屈さを示す事例として特に興味深く、重要ですので、全文を掲載します。
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■学生のダイベストメント・キャンペーン
アマンダ・ジョイス・ホール 著
イスラエルからの情報開示と大学からの資産売却を要求する学生活動家たちは、悪者扱いされ、攻撃されてきた。それは、南アフリカのアパルトヘイトに対する投資撤退運動のように、投資撤退運動が成功した最近の歴史的前例があるからだ。
写真は、2024年5月19日、ワシントンDCのナショナル・モールで行われたジョージ・ワシントン大学の卒業式で、パレスチナ人を支援して抗議する卒業生たち。
ジョー・バイデン大統領は、この学期にアメリカ全土の大学キャンパスを占拠し、イスラエルからの離脱を要求した反ジェノサイドの学生デモ参加者たちが暴力行為に及んでいると示唆したとき、共和党の歴代大統領の面影を呼び起こした。バイデンは5月に学生らの行動を歪曲して、「破壊行為、不法侵入、窓ガラスを割る、キャンパスを閉鎖する、授業や卒業式の中止を強要する、これらはどれも平和的な抗議行動ではない」と主張した。
バイデンのコメントを聞いて、1970年代のロナルド・レーガンやリチャード・ニクソンが、それぞれ反戦学生デモ参加者を「ゴミ」「クズ」と呼んだことを思い出さずにはいられない。政治家や国民の意識がベトナム戦争の愚かさに気づくのに何年もかかったが、歴史はその学生たちの正しさを証明した。同じように今日、ガザのパレスチナ人と連帯しようとする学生の取り組みに反対する人々は、学生を暴力的に攻撃し、警察を呼びつけてキャンプを残酷に排除し、彼らの意図や目標を誤って伝え、運動を放棄させようとしている。
大学関係者や批評家たちが学生運動を委縮させようとする多くの方法のひとつは、イスラエルやその占領から利益を得ている企業への投資からの離脱を求める学生たちの要求を、非現実的、複雑すぎる、あるいは理想主義的と呼ぶことである。これらの学生たちは、1970年代から1980年代にかけての南アフリカからの投資撤退運動をモデルにした、パレスチナのボイコット・投資撤退・制裁（BDS）運動の長い歴史の中に立っている。
ダイベストメントは、南アフリカのアパルトヘイトに反対する世界的な運動における重要な戦略であり、南アフリカ経済から何十億ドルもの資金を差し止める結果となった。この運動は、アフリカ民族会議（ANC）、汎アフリカ主義会議（PAC）、黒人意識運動（BCM）といったアフリカの解放運動から、スポーツ、学術、文化のボイコット、制裁、貿易・武器禁輸、ダイベストメントを通じて、国際社会が南アフリカを外交的、経済的、文化的に全面的に孤立させるという要求を後押しした。
ダイベストメントとは、経済的撤退の戦術であり、ある機関が合意した投資ガイドラインの範囲内で、対象となる企業の株式を全面的または部分的に売却することを要求するものである。この2つの戦術は、南アフリカのアパルトヘイト反対運動で使われたもので、活動家たちが海外での不正を阻止し、金満エリートたちの無差別な利益蓄積の追求に異議を唱える戦略としてダイベストメントを用いた初期の例である。
国際的な反アパルトヘイト支持者の多くは、南アフリカのアパルトヘイトを終わらせるために、ダイベストメントを即座に実行できる行動だと考えていた。しかし、学生や活動家たちがこの戦術を追求するにつれ、分離独立反対派は、彼らの運動を委縮させ、彼らの投資を動かすことによって、彼らの要求を無力化し、彼らの投資を確保しようとした。
●国際的な経済的孤立の推進
ダイベストメントは、1958年にガーナのアクラで開催された全アフリカ人民会議で国際的な支持を得た、アパルトヘイト政権の経済的孤立戦略の柱であった。この会議はガーナの初代大統領クワメ・ンクルマによって組織され、精神科医で哲学者のフランツ・ファノン、コンゴの政治家で後の首相パトリス・ルムンバ、汎アフリカ主義者の作家ジョージ・パドモアなど、黒人世界の反植民地主義の著名人が参加した。
ポルトガルの植民地主義と大陸における少数派の白人支配の終焉を求める米国の連帯組織の代表も出席した。規模、資金、影響力において米国随一の反アパルトヘイト団体となった「アメリカ対アフリカ委員会」の事務局長ジョージ・ハウザーも出席し、経済的孤立の呼びかけに関するメモを米国の組織者に持ち帰った。
経済的孤立という考えは、会議の前後、アパルトヘイト抵抗の世界的中心地で広まった。経済的孤立は、軍事介入に比べれば、資源に限りのある新興独立国家が植民地化された国々の自決を支援するために取りうる現実的な戦術であった。1957年、イギリスの植民地であったジャマイカは、南アフリカ製品に対する最初の貿易禁止措置を実施し、パスポートの発給を禁止した。
1959年7月、ANC（アフリカ民族会議）のアルバート・ルスリ総裁は、植民地化された国の中から国際的なボイコット運動を呼びかけた： 「あらゆる土地、あらゆるレベルのあらゆる組織や機関が、南アフリカに制裁を加えるために今すぐ行動すべきだ」。
1960年4月、南アフリカでPAC（汎アフリカ主義会議）が主導した全国反パス行進が警察の虐殺をもたらした1ヵ月後、南アフリカ共産党とイギリスとアイルランドに亡命したANCのメンバーは、イギリスの機関に経済制裁を支持させることに焦点を当てたボイコット運動を結成した。南アフリカの抗議者たちは、隔離された場所から出る許可を与える身分証明書である通帳（「ドムパス」）の携帯を義務づけるアパルトヘイト法に反抗していた。
ネルソン・マンデラはロベン島で終身刑に服する前、1962年の東・中央アフリカ汎アフリカ自由運動会議でANCを代表して演説し、「効果的な経済的・外交的制裁を確実にする動きを、アフリカ全体が一致して支持していることが明らかになった」と主張し、この戦略を肯定した。
マンデラの言葉どおり、アフリカ大陸の解放された国々は、アフリカ統一機構（OAU）を通じてこの決意を表明した。1963年、OAUは世界初の多国間統治機関となり、南アフリカ、ローデシア（現ジンバブエ）、南部アフリカのポルトガル統治領の少数民族白人国家に対して、経済的影響力を行使することを約束した。OAUは反植民地主義にコミットしていたため、政治機構はこれを設立憲章の信条とした。
アフリカ系アメリカ人は長い間、南アフリカの自由を求める闘いを支持し、経済的孤立を求める声を増幅させていた。OAU設立の1年後の1964年、南部キリスト教指導者会議（SCLC）の指導者であったマーティン・ルーサー・キング・ジュニア牧師は、アメリカの公民権運動が行ったように、アパルトヘイトとの闘いにおいて、多国間ボイコットや南アフリカ製品、金の購入拒否、石油禁輸の実施などを通じて、「経済的圧力の完璧な利用」を組織者に助言した。キング牧師はまた、ノルウェーのオスロでノーベル平和賞を受賞した際にも、ダイベストメントについて語った： 「もし私たちの投資家や資本家が、そこで見られる人種的暴政への支援を撤回することができれば、アパルトヘイトは終焉を迎えるだろう」。
他の米国の活動家たちは、少数派の白人支配に反対する南アフリカの闘いを遠くから支援する方法として、ダイベストメントを追求した。彼らは1960年代に銀行融資から始めた。米国の企業も政府も、金融、外交、政治的なつながりによってアパルトヘイト政権と結びついていたからだ。特に、1960年に南アフリカ政府が平和的な反通過デモの最中に非武装のデモ参加者を虐殺した後、多くのアメリカ人は、虐殺に資金を提供したと感じた南アフリカ政府へのアメリカの銀行融資を支持することはできないと判断した。
特にアメリカの学生たちは、政府主導の反アパルトヘイトの姿勢がない中で、不正とのつながりを断ち切る方法を試行錯誤した。彼らは銀行の貯金を引き出すことから始め、反アパルトヘイト支持者はチェース銀行とナショナル銀行の口座を閉鎖した。南アフリカ関連の保有株を売却し、個人の株式ポートフォリオを「南アフリカ・フリー」にした者もいた。
新左翼団体「民主社会のための学生たち」（SDS）と公民権団体「学生非暴力調整委員会」（SNCC）は、南アフリカへの銀行融資に抗議するため、1965年にニューヨークのチェース・マンハッタン銀行でピケと座り込みを組織した。
1970年代には、このような経済的孤立化の努力は、アフリカ解放支援委員会（ALSC）の組織者たちや、組織化された黒人学生たち（その多くは歴史的に黒人の多い大学に通っていた）、南アフリカ救済基金や汎アフリカ解放委員会などの反帝国擁護団体によって拡大され、アンゴラ、ギニアビサウ、モザンビークにおけるポルトガル植民地主義とのつながりを理由にガルフ石油のボイコットを呼びかけた。世界教会協議会や合同キリスト教会などの教会やキリスト教組織も、アパルトヘイトに反対する最初の株主決議のいくつかを推進することで、経済的孤立を支援した。
1976年、ヨハネスブルグ郊外のソウェトと呼ばれる黒人居住区で、抗議する100人以上の黒人学童が南アフリカ政府によって虐殺されたことをきっかけに、こうした経済的孤立化への取り組みは、より戦闘的な新たな段階に入った。ソウェト蜂起とそれに続く虐殺によって、抗議活動に参加した南アフリカの学生の多くは亡命せざるを得なくなった。ツィエツィ・マシニーニのように、アメリカのキャンパスに辿り着いた学生もいた。彼らはそこで、「アメリカのあらゆるものが（南アフリカから）出て行くように」奨励した。この経済的孤立に対する新たな切迫感が、学生によるダイベストメント運動の基礎となった。この運動は、学生たちがキャンパス内の建物を占拠したり、キャンパス内の四つ角にその場しのぎの木造建築を建てたりして、大学に対して南アフリカ関連企業の株式ポートフォリオを排除するよう要求をエスカレートさせたことで、今日でも記憶されている。
●米国におけるダイベストメント組織化
しかし、学生たちはキャンパス空間を占拠する前に、国連で反アパルトヘイト政策を提唱し、ティーチ・インや映画上映会を開催し、アフリカ解放運動の講演者を大学で受け入れた。中には、企業に直接手紙を送り、南アフリカとの関係を断ち切るよう要請する者もいた。このガイドラインは、今日でも高等教育の枠を超えて使用されており、企業や国家による非倫理的な行為に対応するためのダイベストメント要求の基礎となりうるものである。学生たちの活動は、1970年代末までに多くの部分的なダイベストメントにもつながったが、ハンプシャー・カレッジのような、まれに完全にダイベストメントするよう説得することに成功した管理者もいた。
最大規模の寄付金を持つ大学は、1980年代に学生のダイベストメント運動が最も戦闘的な段階に達し、全面的なダイベストメントを求める声が高まるまで持ちこたえた。学生たちは、大学がアパルトヘイトへの財政的加担をやめるため、寄付金、年金基金、さらにはアパルトヘイトの南アフリカと取引していた米国企業からの寄付金源をすべて切り離すことを要求した。学生運動は、1985年秋から大学の芝生に掘っ立て小屋を建て、キャンパス占拠を通じて抗議をエスカレートさせた。占拠は1年以上続いたものもあった。
学生たちが成功したのは、1980年代末までに30億ドル以上にのぼる大学の部分的・全面的分離の確約を取り付けたからである。こうした努力は、州議会基金など他部門からの事業売却の波によって後押しされた。経済的孤立は、港湾労働者による南アフリカ製品の荷揚げ拒否や、南アフリカへの銀行融資反対委員会が主導した銀行キャンペーンによってさらに助長された。
大学当局は何年もの間、臨時の投資家責任委員会、南アフリカへの事実調査団、そして企業の工場が人種差別を撤廃し、人種を超えてすべての労働者に同じ賃金が支払われる限り、南アフリカへの投資を維持するためのガイドラインである「サリバン原則」の頑固な遵守を通じて、学生の要求を引き延ばした。
アフリカ系アメリカ人の牧師であり、ゼネラルモーターズの役員でもあったレオン・サリバンによって1977年に策定されたサリバン原則は、最終的に南アフリカにおける企業活動を保護し、既存の企業を人種的に統合された行動規範に引き上げた。全国の行政当局は、このガイドラインを守ることに同意した企業からの事業売却を避けるために、この原則を利用した。最近、全国の教育機関で目撃されたおなじみのパターンでは、一部の管理者も学生に対して警察を呼び、彼らの小屋を解体し、不法侵入で告発し、懲戒公聴会を通じて処罰しようとした。
大学は南アフリカからの資産売却に敗れたものの、学生運動から学び、資産売却の要請をより豊かになる機会として利用した。1980年代を通じて、これらの大学は、寄付金を分散させ、より安全に運用するために、大学内のアドバイザーが直接運用する株式から、外部のファイナンシャル・アドバイザーが運用するファンドへとポートフォリオを移行させた。その結果、大学はヘッジファンドやその他の資産運用会社に寄付金運用を委託することで、飛躍的に裕福になった。これらのマネージャーは、複数のカレッジの巨額の資産を束ね、不動産やヘルスケアなど、世界経済に大きな変化をもたらす可能性のある様々な分野への投資や投資解除に利用している。反ジェノサイドのダイベストメントを目指す学生たちが今日直面している複雑な投資環境は、このような変化の結果である。
今日の投資売却要求には、情報開示という新たなステップが必要だ。反アパルトヘイトの学生は、大学が南アフリカ関連企業を保有しているかどうかを容易に判断できたが、今日の反ジェノサイドの学生は、まず大学が投資しているファンドを明らかにするよう、財務責任者に頼らなければならない。学生はその後、各ファンドがイスラエルと関係があるかどうかを調べることができる。
それでも、大学はまず投資先を公開し、イスラエルの兵器製造業者とつながりのある企業、ファンド、会社からの資産売却に関する投票を予定することで、現実的に学生の要求に応えることができる。しかし、その前に、ガザで起きている暴力がジェノサイド（大量虐殺）であるかどうかについて、大学関係者は曖昧な態度をとるのをやめなければならない。連日、世界の統治機関や各国政府は、世界中の人々を代表して、それが大量虐殺であることに同意している。
このことは、反アパルトヘイト活動以外にも先例がある。2007年、アメリカ政府はスーダンから手を引き、アメリカのすべての州や企業に対し、ダルフールでの戦争や飢餓と関係のある企業との関係を断つよう奨励した。近年では、学生たちが営利目的の刑務所や化石燃料からのダイベストメントを勝ち取っている。
ダイベストメントは複雑すぎる、あるいは不可能だという反論は、単純に真実ではない。米国の資本家たちは、投資先が自分たちの利益に合わなくなった場合、常に投資からの撤退を行なっている。ダイベストメントの決定は、制裁の適用と同様、選択的なものである。何も珍しいことでも前例がないことでもない。
