スーダン:国内紛争にとどまらない
First published at Rosa Luxemburg Stiftung.
Sudan: More than a domestic conflict | Link
2023年4月15日、スーダン国軍、アブデル・ファタハ・アル・ブルハン将軍率いるスーダン国軍(SAF)と、"ヘメッティ"・モハメド・ハムダン・ダガロ将軍率いる即応支援部隊(RSF)の準軍事組織との間で戦争が勃発すると、すぐに両者の戦争として報道された。戦争が複雑化し、他のアクターやグループの参加が明らかになるにつれて、ラベルは「内戦」にシフトしました。しかし、時が経つにつれて、紛争に関連する国際的な利益、同盟、協力に注意を向ける声が高まりました。
このことは、スーダンにおける紛争が、地域的・外国の支援を受けて戦われた内戦なのか、それとも外国の介入による代理戦争なのかという疑問を提起した。この記事では、その質問に対する回答は提供しません。その代わりに、この戦争の複雑な絡み合い、紛争に利害関係を持つさまざまな地域的および国際的なアクター、そして紛争における彼らの多様な(時には重なり合い、時には対立する)利害関係に光を当てます。
最後に、本稿は、スーダンでの戦争が、国内政治と外交政治の不可分な産物であることを示す。「内戦」というレッテルは、しばしば国内紛争と関連づけられる。これは、国際政治の現象を、闘争政党の権力への渇望と民族的分裂などのイデオロギーの違いに還元する。「内戦」というレッテルは、外的要因やプレーヤーを見失いがちです。これにより、外国や市民社会は、いわゆる国内紛争から目を背け、国内紛争には国内解決が必要であるという議論が可能になります。
このような無知は、スーダンのような紛争の発展に寄与しているグローバルな帝国主義の状況を認識していない。そこで本稿では、こうした関係や展開のいくつかを指摘する。とはいえ、地政学的なつながりや相互介入ははるかに複雑である。この記事では、最も重要なもつれを概観するが、決してすべてのつながりや権力構造を網羅しているわけではない。
現在のスーダン戦争におけるさまざまなつながり、利害関係、同盟関係は多層的で複雑であり、しばしば歴史的に発展し、さまざまな形で絡み合っているが、その背後にある動機はこのように要約できる： その根底にあるのは、国民国家の覇権と覇権をめぐる闘争であり、その闘争は、採掘主義やグローバルな戦争経済によって誘導され、満足させられる囲い込み政策や資本主義的利益と対になっている。
地域のアクターと利益
地理的に、スーダンは中東・北アフリカ地域（MENA）、サヘル地域、アフリカの角を結ぶ接点である。このため、スーダンは経済的にも政治的にも常に重要な位置を占めてきた。同時に、スーダンは紅海とかなりの海岸線を共有し、金、クロム、マンガン、ウラン、シリコンなど数多くの鉱物資源を有している。さらに石油埋蔵量があり、ゴマ、アラビアゴム、家畜などの農業資源も豊富だ。これらの資源はすべて広く輸出されている。したがって、スーダンの地政学的重要性は強調されなければならない。
その一方で、スーダンは紛争が絶えない国でもある。スーダンの歴史は、数々の武力紛争と、抑圧と搾取を助長する権威主義政権の変遷によって特徴づけられる。スーダンの近隣諸国も紛争が絶えない： エリトリアは軍事化された権威主義国家であり、その政府は世界で最も抑圧的な国家のひとつとみなされている。エチオピアはティグライ人民解放戦線（TPLF）との戦争により、ティグライ人への民族迫害と悲惨な飢饉を引き起こし、数十万人が死亡した。和平協定の調印によって戦争が正式に終結した後も、政府軍は反対派を殺害し続け、現在ではエチオピアの他の主要地域、アムハラとオロミアでも、継続的に市民の命を奪っている。南スーダンとチャドは、常に危機と内戦の状態にある。
スーダンの民族紛争が他国の分裂を反映しているように、国境を越えた民族のつながりは、それぞれの国の政治展開に重要な意味を持っている。したがって、スーダンの紛争に対する地域の関与は、しばしば相反する多面的なものであり、SAFやRSFをはるかに超えるさまざまなアクターがスーダンのさまざまな政党を支援している。
南スーダンでは、サルバ・キール大統領とアブデル・ファタハ・アル＝ブルハン大統領が軍事的優位とスーダン・南スーダン国境の現状維持のために足並みを揃えている。両首脳は自国の民兵と戦っているが、その国境は依然としてダイナミックで、多くの民族が定期的に行き来している。ミセリヤのようなアラブ系牧畜民は、しばしばRSFにリクルートされている。
スーダンと南スーダンの二国間関係は、戦争が始まって以来、国境を越えた推定60万人の難民によってさらに影響を受けている。南スーダンの難民キャンプにおける人道的状況は、戦争以前から悲惨だった。さらに、戦争は南スーダンの石油輸出を中断させた。南スーダンの石油輸出は、スーダンのパイプラインと製油所、紅海の港に依存しており、同国の歳入の90％を占めている。戦争はまた、南スーダンへの食料などの輸入を妨げている。このように、南スーダンは人道的、安全保障的、経済的、政治的に大きな影響をもたらしている。
チャドにとって、紛争、代理戦争、脆弱な和平合意は常にスーダンとの関係を規定してきた。2003年のダルフール紛争以来、両国間の紛争は反政府勢力や民兵を通じて激化している。ヘメッティはチャドの政治や軍部と良好なコネクションを持っているが、スーダンと同様、両者は必ずしも一致していない。今、チャドでは選挙が間近に迫り、自国の内紛で治安が揺らいでいるため、マハマット・デビ率いる暫定政府はスーダンの戦争に脅かされている。チャドとスーダンの国境では人道危機が深刻化し、564,686人の難民が巨大なキャンプで言語に絶する状況で暮らしているだけでなく、スーダンの紅海港からの輸入が途絶えたことでチャドの経済危機が悪化し、チャドでは一時的に商品やサービスの価格が最大70％も上昇した。
スーダンの軍部は長い間、エジプトの軍国主義者やイスラム主義者と関係を深めており、エジプトは2021年のスーダンのクーデターを支援した。軍事クーデターで政権を握ったアブデル・ファタハ・エル＝シシ大統領の権威主義政権は、軍事独裁者が自国内で戦うイスラム主義者からの支援にもかかわらず、伝統的にSAFと連携してきた。政治的にも経済的にも、スーダンがSAFに支配されることは、エル＝シシ政権にとって安定を意味するからだ。エジプトはすぐに紛争でSAFを支援し、情報と戦術的支援を提供した。
スーダン難民を最も多く受け入れているにもかかわらず（公式発表では50万人）、難民はエジプトにとって、スーダンの他の隣国よりも利益をもたらしているように見える。戦後エジプトに移住したスーダン人のほとんどはハルツーム出身で、国内の中流・上流階級に属している。そのため、大多数がエジプトに金融資本と社会資本を持ち込んだ。
さらに、エジプトは移民をうまくビジネスに利用しているようだ。戦争が始まって間もなく、エジプトはスーダンとの二国間協定を破棄し、両国の国民にビザなし渡航を許可した。その後、ビザの手続きは複雑で長く、コストがかかることが判明し、多くのスーダン人が密入国者を通じてエジプトに不法入国せざるを得なくなった。さらにエジプトは、スーダン人が国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）に登録する前に、紛争地域に強制送還してしまう。他に選択肢がないため、多くの人が密入国という手段を取る。これはエジプトにとって儲かるビジネスとなっており、EUは移民を阻止するために約74億ユーロを拠出している。スーダン難民は、エジプト政府にとってもスケープゴートとして機能している。エジプト政府は、自国の独裁的な政策から目をそらすために、現在の経済危機を難民のせいにしている。
エジプトのライバルであるエチオピアは、グレート・ルネッサンス・ダムの建設が過去10年にわたる大きな紛争の引き金となったが、その代わりに、エチオピアの首都アディスアベバに不動産を購入したと噂されるRSFのヘメッティに同調しているように見える。エチオピアのアビイ・アーメド首相は、アラブ首長国連邦の盟友となっている。アラブ首長国連邦は、ティグラヤ人に対する大量虐殺的な民族浄化を行ったアビイ・アーメド首相を支持し、現在は、エチオピアとソマリランド自称共和国との間の覚書をめぐるソマリアとの対立においても、アビイ・アーメド首相を支持している。
地域の反革命大国
スーダンの直接の隣国ではないが、スーダンとより広い地域でさらに大きな影響力を持っているのが湾岸諸国、具体的にはアラブ首長国連邦（UAE）とサウジアラビア王国（KSA）であり、両者は地域の反革命の急先鋒として機能している。
アラブ首長国連邦とサウジアラビアの指導者たちは、2011年のアラブ革命をきっかけに反革命に乗り出した。チュニジアは中東・北アフリカ地域を刺激し、民主主義と民政を求める声は急速に高まった。革命の波が自国の君主制に波及し、脅威となることを恐れた裕福で強力な指導者たちは行動を起こした。イエメンの革命後の移行に干渉し、バーレーンでは軍隊を派遣して蜂起の鎮圧を支援し、エジプトでは軍事クーデターを支援してシシ政権を誕生させた。
したがって、彼らがスーダンの反革命を支援するために同様の努力をしたことは驚くことではない。クーデターはエジプト、UAE、KSAにスーダンを自分たちの政治的軌道に引き入れる機会を与えた。しかし、湾岸諸国はそれ以上に、経済的利益を確保し、地域の覇権を拡大することに関心があった。
スーダンとUAEの関係で最もよく知られているのは、金の輸出に関するものだ。スーダンは毎年160億米ドルの金をUAEに輸出しているとされ、主にヘメッティとRSFが仲介している。こうしてUAEは、スーダンを出入りする資金と金の移動の中心地となった。金取引は2019年のオマル・アル＝バシル政権追放後に拡大し、特に治安サービスや武装運動の利益となった。金と引き換えに、RSFはUAEの "代理人 "あるいは "顧客 "となり、UAEは資金を提供し、装備を整え、訓練やメディアサービスを提供し、彼らの利益の隠れ蓑となる民兵に強い影響を与えた。
とはいえ、スーダンの金搾取で利益を得ているのはUAEだけではない。ロシアは長い間、スーダンの金取引の主要プレーヤーであり、ウクライナ侵攻の資金源となっている。現在は解散したワグナーの民間傭兵グループは2017年からスーダンで活動しており、RSFに訓練と装備を提供していた。最近「アフリカ軍団」と改名されたこのグループは、現在クレムリンの直接管理下にあるため、政府軍となっている。現在では、UAEとリビア経由でRSFにロシアの武器を送る役割を担っている。
ヘメッティが二国間関係を深めるためにモスクワを訪れたのは、ロシアによるウクライナ侵攻のわずか数日前のことだった。そうすることで、彼はUAEとロシアの友好関係に並んだ。それは、UAEが国連安全保障理事会でロシアに反対する投票を何度も棄権し、ロシアが制裁を回避するのを助けるために同国が努力したことでさらに証明された。
2020年、ウラジーミル・プーチンはスーダンと交渉し、紅海に面したポートスーダンに「海軍補給基地」とも呼ばれるロシアの恒久的な軍事基地を建設することを決定した。建設はまだだが、ロシアにとって初の海外海軍基地となる。
スーダンは紅海の海岸線750キロを共有し、紅海地域ではサウジアラビアに次いでエジプトより2番目に大きな経済圏を持つ。この事実はアラブ首長国連邦（UAE）にもよく知られており、2022年にはスーダンの紅海における「港湾・経済水域資産の開発・管理・運営権」をUAEに付与する60億ドル規模の協定をクーデター政府と結んでいる。紅海周辺での最新の政治的展開と軍事的エスカレーションは、しばしば別個のものと考えられてきた紛争が、実際にはどれほど絡み合っているかを改めて示している。
何十年もの間、イスラム主義政権の戦略は、ダルフール（現在の南スーダン）のヌバ山地のように、特定の民族や社会から疎外されたグループから土地を奪い、そこにある天然資源を搾取することだった。湾岸諸国を中心とする内外のアグリビジネス投資家は、スーダンの土地を約500万エーカー支配している。このような政策は、スーダンの土地の大部分を湾岸諸国に移し、先住民の土地を空にしてしまうことを意味した。このことは、スーダンの資源をめぐる農民と牧畜民の間の水と土地をめぐる対立をさらに煽り、関連するアイデンティティの対立を激化させ、現在の戦争で再燃している。
スーダンが混乱に陥れば陥るほど、資源は簡単に抜き取られ、国は搾取される。対照的に、市民の権利と意思を考慮する文民政府は、国家の資源と市民の権利を守る政策と規制を実施し、搾取をより困難にするだろう。例えば、人類学者のニスリン・エラミンが書いているように、土地改革を行うには、政府は「湾岸諸国との関係を再考し、他国との新たな投資パートナーシップを構築する中で、過去10年間に締結された土地取引の多くを撤回する」必要がある。
RSFはその傭兵主義によってさらに地歩を固めた。2015年にイエメンでサウジアラビアと首長国のために戦う傭兵部隊となり、少なくとも7000人のメンバーを擁する最大の外国人部隊を構成した。ヘメッティはその後、リビアでKSAとUAEも支援するハリファ・ハフタル将軍のために大規模な旅団を派遣した。金採掘や輸出部門でロシアとの同盟から得た資源を使い、RSFは瞬く間に数百万ドルを蓄えた。スーダンの知識人マグディ・エル・ギズーリが書いているように、"地政学 "は、"不安定な地域に機動的で有能な戦闘部隊をレンタルする十分な機会を作り出した"。
2019年に文民軍間の権力分立協定が調印されたことで、後の実行派は国際的な正当性をさらに高めた。暫定政府を支援するという口実のもと、送金が極めて公然と進められるようになった。この点で、サウジアラビアとUAEは暫定軍事評議会、すなわちSAFとRSFに30億ドルもの資金を提供した。暫定軍事評議会のつながりは、その後の過渡期において深まるばかりであった。
UAEとアメリカの関係も強化したイスラエルとの和平協定「アブラハムレコード」の調印後、アル・ブルハンとイスラエルのネタニヤフ首相との関係は急速に強固なものとなり、その結果、イスラエルはアル・ブルハンのクーデター後の民主化デモを弾圧するため、催涙ガスやその他の対反乱手段を軍に送り込むことになった。
軍閥への資金提供
2014年にヨーロッパで地中海を渡って亡命を申請する人々の数が急増した際、欧州連合（EU）は「世界で最も危険な国境」とも呼ばれ、ヨーロッパへの主要な移民ルートのひとつである、いわゆる「中央地中海ルート」の移民に関するさまざまな問題に対処するための新たな基金を早急に設立した。
移民たちは北アフリカやトルコから地中海を横断し、イタリアに到着するために長期にわたる危険な旅に出るが、スーダンはそのルートにおける重要な中心地である。第一に、スーダンは現在も続く紛争や政治的抑圧から逃れてきた何百万人もの難民や国内避難民の出身国である。さらに、スーダンはヨーロッパ、特にホーンを目指すアフリカ全土の人々の移動ルートにおける中継地点でもある。人々はスーダンを経由してリビアや、それほどではないがエジプトに向かう。
2014年の亡命希望者の大半がアフリカの角からで、そのほとんどが戦争や権威主義体制から逃れてきたため、EUはすぐに「EU-アフリカの角移住ルート・イニシアティブ」を立ち上げた。このため、欧州とアフリカ大陸の58カ国の政府首脳がスーダンの首都ハルツームに集まり、このイニシアティブは「ハルツーム・プロセス」と呼ばれるようになった。公式には、このイニシアティブは「被害者中心のアプローチ」をとり、「非正規移民の根本原因」に対処しながら、人身売買と闘うことを目的としていた。EUは、アフリカにおける移民の規制とその根本原因への対処のために45億ユーロを拠出した。ドイツは1億6,000万ユーロ以上を拠出した。
このイニシアティブは、EUの国境を外部化するものとして機能している。ドイツ、フランス、イギリスといったヨーロッパ諸国からの資金流入を、アフリカ諸国がいわゆる「不法移民」の流入を食い止められるかどうかに依存させることで、開発資金と移民管理を結びつけている。オックスファムの報告書によると、移民管理に割り当てられた資金のうち、安全な移民ルートの開発に使われたのはわずか3％だった。その代わりに、ほとんどのプロジェクトは「移民の封じ込めと管理を通じて、非正規移民を制限し、阻止する」ことを目的としていた。
ハルツーム・プロセスは、欧州国境沿岸警備局（FRONTEX）、国際移住機関（IOM）、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）、国連薬物犯罪事務所（UNODC）、開発に関する政府間当局（IGAD）などの組織の協力を得て、ドイツもメンバーである運営委員会が主導した。スーダンに対しては、EUは4,000万ユーロの「より良い移民管理」プログラムを採択し、とりわけドイツの対外援助機関である国際協力機構（GIZ）によって実施された。公式には、密入国者による人身売買やその他の犯罪と闘うことが目的だった。しかし、資金の多くは法執行、司法、国境管理に費やされた。2016年には、さらに1億6,000万ユーロがスーダンに割り当てられた。
2018年、「ハルツーム・プロセスとAU・アフリカの角イニシアティブを支援する地域活動センター」（ROCK）がハルツームに開設された。この人身売買対策調整センターは、スーダンと英国、フランス、イタリアなど欧州数カ国の警察官が共同でスタッフを務め、スーダン国家情報局（NISS）から提供される情報に依存していた。NISSは拷問や恣意的な逮捕など、特に民主化運動のメンバーや市民社会の一部に対する人権侵害で広く知られている。
2016年の「EUとスーダンの移民対話」の間、ハルツームのアル＝バシル政権は、北部州のRSFを再配置し、エジプトやリビアとの国境までパトロールできるようにした。こうしてRSFは、北ダルフールとチャド国境から、東スーダン、エジプトとエリトリアとの国境まで広がった。RSFの残虐行為はすでに広く知られていた。ダルフールでのジェノサイド（数十万人の殺害、土地の強奪、財産の略奪、女性や少女のレイプ、人身売買など）である。にもかかわらず、送金は進められ、RSFは国境警備隊となった。この過程で、RSFは再編され、合法化され、民兵から正規の国家部隊へと変貌した。
RSFは国境警備に機関銃や対空ミサイルなどの実弾を使用した。時折、密入国者の殺害を自慢する一方で、RSFはその過程でどれだけの移民が死亡したかについては沈黙を守った。その他の国際法違反としては、強盗、拷問、逮捕、難民の出身国への強制帰還などがある。例えば2016年5月には、1,000人のエリトリア人が強制送還された。このためスーダン人の間では、欧米が人権を擁護しているはずだと揶揄されるようになった。ヘメッティが「欧州の外交官を手中に収めている」と公言したインタビューを思い出す人は今でも多い。政権交代の見通しが明らかになった2019年6月、EUはこのプログラムを静かに停止した。
この人権スキャンダルを踏まえると、欧州とRSFの影の経済とのさらなる関係は論外に思える。しかし、ディ・ツァイト紙が昨年報じたように、ドイツ大使館やGIZを含む数多くの欧州大使館や開発機関は、RSFに所属する警備会社によって警備されていた。したがって、RSFがスパイ活動に従事する機会が増えたことは言うまでもないが、これらの機関は不本意ながらもRSFに共同出資していたのである。
過渡期における欧米の影響
2019年に軍事評議会と政党と専門家団体の連合体である「自由と変革の力」（FFC）の間で調印された「権力分立」協定は、民政の完全確立に先立つスーダンの過渡期を開始するはずだった。
いわゆる「グローバル・サウス」の多くの国と同様、欧米の機関や外交官は、その後の国家建設プロセスにおいて極めて重要な役割を果たした。調印後、革命運動の多くは政治的民主化プロセスの責任を暫定政府に快く引き渡した。テクノクラートで構成される新政府が、経済危機を脱する最も効率的な方法を見つけ、不振にあえぐ国家機構を徹底的に再編成してくれることを、多くの人々は期待していた。
欧米諸国は、この地域の安定と、移民管理における将来の協力のための新たなパートナーを期待して、このプロセスの支援を急いだようだ。米国は、民主化への移行を支援するために7億ドル、年間約6億ドルの支援を約束した。フランスは文民政府を支援するため、注目の国際ドナー会議を開催した。
オマル・アル＝バシルが統治していた30年間、スーダンは政治的・経済的に世界から孤立し、制裁を受けた。暫定政権が発足した後、その主要な目標のひとつは、スーダンを世界秩序に復帰させることだった。そのために政府は、市民社会から必ずしも歓迎されない政治戦略を実施しなければならなかった。例えば、米国のテロ支援国家リストから外されるために、スーダンはイスラエルとの関係正常化を余儀なくされた。スーダンは伝統的にパレスチナ闘争と同調してきたため、スーダンの市民社会の大部分はこの動きに反対した。革命後、スーダンが多くの点で自由民主主義を確立する意志を証明した後でさえ、トランプ政権がようやくスーダンをリストから外し、世界経済への参加を許可して、粉々になったスーダンの経済再建を支援するまでに1年以上かかった。
FFCの代表の多くが新自由主義的なドグマを持っていることが明らかになり、革命的な期待はさらに裏切られた。このドグマが前面に出たのは、暫定政府が債務救済の条件としてIMFと世界銀行から課された抜本的な経済改革の実施を余儀なくされたときだった。その中には、「為替レートの自由化、歳入対策、燃料補助金の段階的廃止、社会的弱者への調整の影響を緩和するための社会的セーフティーネットの拡充、汚職撲滅、ガバナンス、ビジネス環境の改善策」が含まれていた。補助金の削減とそれに伴う緊縮財政措置はすぐに実施されたが、スーダン家族支援プロジェクト10や汚職との闘いのような社会的セーフティネット・プログラムは、それほど成功しなかった。それどころか、インフレ率はクーデター前の2021年でさえ400％以上にまで上昇し、多くの人々を貧困に追いやった。
こうした抜本的な経済対策の結果、スーダンのほとんどの人々の生活は急速に悪化した。その結果、過渡期の文民指導者たちは、市民社会における正当性の多くを失った。当初は政治家たちを支持していた革命運動も、次第に批判を強め、彼らの決定に疑問を呈するようになった。この不信感は、2021年のクーデターとそれに続くすべての出来事以来、ますます高まっている。この措置は、政党と市民社会との間の伝統的な溝を深めただけでなく、軍事化の進展にもつながった。特に農村部の貧困層は、生活を確保するために軍隊に入隊せざるを得なくなった。マグディ・エル・ギズーリは言う： 「結局、誰もが貧しくなり、貧しい環境でお金を稼ぐために武器を探すようになった」。
統合移行支援
革命後のスーダンで物議を醸したもうひとつの国際機関は、国連安全保障理事会に代わって2020年6月に設立された国連スーダン統合移行支援ミッション（UNITAMS）である。このミッションが自称する任務は、「政治的移行、民主的統治への進展を支援」し、「和平プロセスを支援」し、「特にダルフールにおける平和構築、市民保護、法の支配を支援」することであった。ダルフールでの平和構築ミッションは、民族的動機に基づく攻撃や襲撃が続き、過渡期を通じて医療や食糧の供給が不足したため、多くの人々から失敗だったと宣言された。
SAF（Sudan Armed Forces）とRSF（Rapid Support Forces）のクーデター後、UNITAMSとそのトップであるドイツの官僚ヴォルカー・ペルテスが関係者間の調停役を担った。主要な革命的機関である地域の基盤組織であるレジスタンス委員会は、クーデターを終結させて民主的移行に戻すための政治プロセスからほとんど完全に排除された。レジスタンス委員会が、民衆の権力の確立に向けた革命的憲章を公表し、築きたい社会や具体的な変化を詳細に示した際、国際外交官たちは広く無視した。当時、スーダンの政治アナリストであるムザン・アルネイルは、「国際社会の切り離しと、スーダンの現行政治シーンにおける変化のプロセスに真剣に取り組まない不満」と正当に非難した。
ガーディアンの報告によれば、ペルテスは現在の戦争の早期警告サインはなかったと主張した。しかし、戦争が勃発する数か月前、政治観察者たちは繰り返しエスカレーションを警告していた。2023年3月にヘメッティが公式に訓練目的で700人の新兵をハルツームに移動させたとされる時点で、そのような警告は明らかになるべきだったはずである。しかし、西洋の外交官たちは草の根組織の要求に応じる代わりに、政治的に排他的なFFC（Forces of Freedom and Change）に依存し、合意を迅速に締結するよう求め続けた。
ミッションは2024年2月に公式に閉鎖され、戦争の最中にあり、国際的な紛争への責任が過去最大である時期に閉鎖された。振り返ってみると、積極的な支援を提供するためのすべての努力にもかかわらず、西側の「軟」なパワーは移行期間中や2021年の軍事クーデター後において、多くの面でさらに深刻な危機につながった。
ドイツの「5つのポイント・イニシアティブ」
年の初めに、ドイツ外相アンナレーナ・バールボックがジブチ、ケニア、南スーダンを訪れ、東アフリカの地域経済共同体IGADの代表と話し合った。会談の内容についてはあまり知られていない。しかし、バールボックがスーダンの戦争の解決策を検討するためにIGADを訪問先に選んだ事実は、いくつかの疑問を残した。IGAD代表団は、間もなくヘメッティを友好的に受け入れることで、スーダンで大きな反感を招いた。公式のスーダンの首脳であるアルブルハーン将軍は、この動きを政治的な挑発と見なし、スーダンは公式にIGADを退出し、これによって仲介の試みに大きな後退が生じた。その後、ブルハーンは交渉の可能性を悪化させるために、イランに援助を求め、イランは彼に戦闘ドローンで支援した。しかし、バールボックは「5つのポイント・イニシアティブ」と呼ばれるものを持ち帰った。地域を訪問した際、多くの新聞はスーダンの戦争を「忘れられた戦争」と呼んだ。この新しく立ち上げられたイニシアティブがそれを変えるという約束だった。その計画には以下の点が含まれている：
国際仲介活動の調整を強化する
国内外の民間活動家のネットワークを支援する
スーダン外部からの紛争当事者への軍事支援を停止する
紛争当事者に対する圧力を増大させるための対象指定制裁
残虐行為にスポットライトを当てる
バールボックは、特に女性に対する戦争犯罪を非難し、「だれも見ていないという感覚は無罪の気分を生み出し、したがって残虐行為をさらに強化する」と述べた。この点において、彼女は正しい。しかし、なぜ戦争屋たちは今もなお無罪を享受し続けるのかという疑問が残る。多くの人々が両将軍を、ダルフールでのジェノサイド、2019年の抵抗運動の虐殺、また2021年のクーデター後の抗議者の殺害など、数々の犯罪で非難してきた。彼らの残虐行為は長年知られており、よく記録されているにもかかわらず、国際刑事裁判所による起訴は今日まで行われていない。
ドイツの5つのポイント計画はスーダンにとって初めてのものではない。実際、当時のイギリス首相トニー・ブレアがダルフール戦争の解決策としてまさにそのような計画を提示したが、Deutsche Welleはその当時、その計画が具体的な措置を欠いていたため、「やり過ごしの政治」と称した。その時の違いは、計画に3か月の締め切りが含まれていたことである。完全に実施されなかったにもかかわらず、それは当時の独裁者オマル・アル＝バシールによって最終的に受け入れられた。これまでに、バールボックの新しいイニシアティブから具体的な行動は生じていない。これが実現するまで、彼女の東アフリカ訪問は象徴的なものに過ぎない。
ドイツは、ドイツ連邦共和国がスーダンを軍事化したという大きな歴史的責任を負っている。1956年の英国・エジプト植民地支配からの独立後、アーデナウアー政権はスーダン軍にヘッケラー＆コッホのライフルや他の武器、弾薬、車両を装備した。ドイツはまた、情報機関や軍の人員を訓練し、ハルツーム郊外のシャジャラに歩兵弾薬工場を建設した。目的は、地域の東側の社会主義的影響に反対するスーダンの勢力を構築することであった。
スーダン専門家のロマン・デッカートは、インタビューで、「スーダンの全体的な抑圧機構は主にドイツによって構築された」と述べている。「スーダンの政治経済の軍事化は、三十年間に及ぶ直接的なドイツからの軍事援助と、後にはサウジアラビアを経由して間接的に行われたことによって初めて可能になった。」近年では、未成年の兵士がドイツ製のG3やヘッケラー＆コッホのライフルを持っている写真がソーシャルメディアで出回っている。
この責任を直視する代わりに、ドイツは主に別の移民流入の可能性に懸念を抱いているようだ。このため、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、戦争勃発後わずか数週間でチュニジアに赴き、チュニジア政府との別の移民管理協定を交渉した。
今後の介入の展望
スーダンにおける戦争は、再び、スーダンの民間人が、西側が「軟な力」を通じて民主主義の名の下に自らの政治的経済的利益を主導する多極的な帝国主義秩序のためのプレイ場に過ぎないことを示しています。同時に、中東の財政的に強力な国々が貧しい国々を無情に利用しています。
イスラエルによる民間人の高い死亡者数と残虐行為を西側政府が容認する中でのガザ地区の戦争は、スーダンの全ての戦闘当事者にとって良い報道となっています。スーダンが受けたわずかな国際的関心が失われ、全ての当事者が国際的な結果を恐れることなく戦争を続けることが可能になりましたが、それはまた、人道支援と外交介入を提供する際の西側の二重基準を露呈しました。
しかし、戦争の結果はよく知られています：スーダンでの戦争の継続は地域の不安定化を招いています。紛争が広がるのは常識であり、この場合も同様です。グローバル化された世界においては、軍産複合体を持つ軍事的な紛争は局地化されたままにはなりません。スーダンの状況は、国家と非国家の武装勢力の間での持続的な多国間協力を特徴とし、平和への道を開くための強力な外交介入の重要性を強調しています。戦争を終結させる真剣な努力が行われない限り、より多くの武装紛争が発生し、それに伴う結果である死亡と貧困、飢餓と飢饉、避難と移民、そして軍事化が増加するでしょう。
「国際社会」にとって、ここでの責任を負うということは、グローバルな戦争経済への参加を止めることを意味します。これはまた、戦争屋に外交的および経済的圧力をかけ、彼らの財政的および経済的基盤を奪うこと、例えば強力で遠隔の制裁を通じて行うことも意味します。これはまた、紛争における役割を果たしている各国を責任に追及することを含みます。特にUAEなどのEUの経済的パートナーに対して武器禁輸措置と厳しい制裁が課されるべきです。これが実現しない限り、スーダンは代理戦争へとエスカレートし続けるでしょう。
人道支援において、ジュネーブ条約の執行は絶対に重要です。これまでに確立された人道的な通路は不十分であり、スーダンは未知の規模の飢餓に向かって突き進んでいます。人道的な通路を開くには、真剣な外交努力も必要です。スーダン内外の巨大な難民キャンプでの壊滅的な状況に対処する必要があります。
しかし、欧州にとって、歴史的責任に立ち向かうことは、何よりも致命的な孤立政策を放棄することを意味します。移民を阻止するためにエルシシ大統領のような別の独裁者に数十億ユーロを提供する代わりに、スーダン内外の安全な逃避経路を作り、人々に安全な避難所を提供するのが欧州の課題です。
サスキア・ヤシェックは、バイロイト国際アフリカ研究大学院（BIGSAS）の博士課程の学生であり、スーダンの革命運動と軍事クーデターを研究しています。