電気自動車工場は圧倒的に非組合員。UAWのストライキがそれを変えるかもしれない。
2023年9月21日 木曜日 ダイアン・フィーリー 記
ジョー・バイデン大統領が2022年8月にインフレ削減法（IRA）に署名してからの1年間で、電気自動車（EV）に対する優遇措置と税額控除が、米国に急増するバッテリー工場の群れを加速させた。EV産業は2031年までに推定2200億ドルを受け取ることになり、車両を購入する顧客は3750ドルから7500ドルの税額控除を受けることができる。バッテリー部品の大半は国内で生産・組み立てられるようになる。中国がバッテリー製造の世界的リーダーであることに変わりはないが、北米はヨーロッパを抜き、EV用バッテリーのハブとして急成長している。
電気自動車工場
IRAはまた、内国歳入法に製造業税額控除を追加適用した。企業は再生可能エネルギーの生産コストの10％を払い戻される。同セクションでは、バッテリーセルの生産1キロワット時につき35ドル、モジュールの生産1キロワット時につき10ドルが控除される。様々なアナリストは、この10年間の税額控除により、電池メーカーは1,350億ドルから2,000億ドルの追加利益を得られると見積もっている。
大手自動車メーカー3社との契約交渉が難航する中、新たに選出された全米自動車労組（UAW）のショーン・フェイン会長は、バイデン氏のパッケージは公的支出と労働者保護を結びつけていないと批判した。IRAには建設業向けの現行賃金基準や徒弟制度が盛り込まれているが、製造業の賃金・労働条件については沈黙している。「UAWはクリーンな自動車産業への移行を支持し、その準備が整っている」とフェインは8月下旬の声明で述べた。「しかし、EVへの移行は、自動車労働者が新しい経済において居場所を確保できるような公正な移行でなければならない。
IRA発足1周年の直後、バイデン政権は自動車会社の移行を支援するために155億ドルを追加すると発表した。バイデン政権による組織労働者への配慮は、労働組合を組織している企業には申請時に加点されたが、それ以上のものではなかった。IRAの大盤振る舞いに比べれば小さなものだが、中国ベースの製造業への依存度を下げ、2030年までにハイブリッド車や完全な電気自動車を飛躍的に増やすという政権の2つの目標を補強するものだ。ジェニファー・グランホルム・エネルギー長官が言うように、化石燃料への依存度を下げることと、国産のバッテリー産業を創出することを結びつけることで、バイデン政権は "世界的な製造強国 "を築くことを目指している。
その一環として、自動車会社とバッテリー・メーカーは、米国とカナダに新しいバッテリー工場を建設するために1000億ドルを投資している。この技術が主に中国と韓国の企業によって開発されたことを考えると、デトロイト3社は彼らとの提携を熱望している。ほとんどの場合、自動車会社は合弁事業として新工場を設立し、UAWとの団体協約を回避している。
改革派として選出されたフェインは、雇用保障の要求を交渉の中心的な優先事項としている。デトロイト3社は、今夜午前零時で契約が終了するため、提示額を増やしたが、「一時的」または「補足的」な低賃金・低手当の労働者層を維持する決意を固めているようだ。明日からのストライキはほぼ確実だ。
組合は、3社全体で数工場だけのストライキを開始するだろう。それ以外の全員が出勤し、ストライキの準備を続け、必要に応じてウォークアウトできるようにする。
バッテリー労働者を「基本合意」に組み入れることができれば、EVの生産が活性化する中で大きな勝利となるが、それは白紙だ。しかし、米国で花開き、多額の補助金が支給されているEV部門で働く労働者の将来は、暗黙のうちに存在している。契約によって譲歩が後退すれば、バッテリー労働者はUAWに集まるだろう。
最初にオープンする工場
最も一般的なバッテリーセルはリチウムイオンである。リチウム、ニッケル、コバルト、酸化アルミニウムから作られる。ボリビア、チリ、アルゼンチンで発見されたリチウム鉱床に加え、ネバダ州、カリフォルニア州、ユタ州、ノースカロライナ州など半ダースの州でリチウムが産出されている。
バッテリー・セルはEV部品の総価値の25～30％を占め、サプライチェーンにおける重要な部品である一方、その労働は低賃金である。労働者の時給は平均17～21ドルで、福利厚生はほとんどなく、危険な労働条件に直面している。政府の補助金、融資、税額控除には、製品を製造する労働者に対する実勢賃金規定がない。
比較的新しいEV用バッテリーセルの製造方法では、セルは正極、負極、その間に位置する電極（液体溶液）の3つの要素を組み立てることで構成される。それぞれの部品に使用される化学物質に日常的にさらされると、呼吸器、皮膚、目の炎症、吐き気、頭痛、めまい、下痢などを引き起こす可能性がある。急性の暴露は、腎臓や生殖器系に害を及ぼし（胎児へのダメージも含む）、生殖細胞の突然変異やがんにつながる危険性がある。
労働者の暴露を最小限に抑えるためには、安全プロトコルを確立し、細心の注意を払い、更新しなければならない。これには、空気の質を監視すること、特定の化学物質を熱から遠ざけること、特定の化学物質との接触を制限すること、起こりうる問題について完全かつ透明性のある情報を提供し、代替案を見つけることなどが含まれる。
セルがパウチに入れられた後、別の工場でバッテリーセルが密集したネットワークに組み立てられる。
バッテリーセル生産の現実
稼働中の米国のバッテリー工場のうち、最も古いのはテスラの非組合員工場ギガファクトリー・ネバダ（2017年）である。開設以来、同社は低賃金、人種差別、労働法違反、危険な労働環境などの疑惑に直面してきた。このような歴史にもかかわらず、テスラの投資家は今年、10億ドルの税額控除を期待している。
GMがLGエナジー・ソリューションと合弁で設立したオハイオ州アルティウム・セルズ・ロードスタウンは、2022年夏に着工した。この施設を稼働させるためのコストを23億ドルと見積もり、1700人の労働力を見込んでいた。初任給は時給16.50ドルで、7年後には最高20ドルになると予想されていた。GMの最高財務責任者であるポール・ジェイコブソンは、今年3000億ドルの税額控除を見込んでいる。
低賃金に加えて、GMは安全面でも深刻な問題を抱えている。最新の事故は8月23日のn-メチルピロリドン（NMP）流出である。環境保護庁は、NMPを商業用または消費者用のほぼすべての段階で、人間の健康にとって「不合理なリスク」と定義している。その他の問題としては、空気の質のモニタリングが頻繁に行なわれていないこと、シャワーが設置されていないこと、出口がないことなどが挙げられる。
その結果、新たに雇用された労働者たちは行動を起こした。多くの労働者が辞め、他の労働者はUAWを組合に加入させるためのカードに署名した。会社が「カード・チェック」による組合承認を拒否したため、労働者は全国労働関係委員会に選挙を申請した。選挙は2022年12月に2日間にわたって行われ、710対16でUAWが勝利した。
先月、労働者は初任給を20ドルに引き上げる暫定協約（895-16）を批准した。労働時間に基づき、3,000～7,000ドルのバックペイとなる。安全衛生を含む労働条件はまだ交渉中だが、UAWはUAW全国協約 の中心である安全対策を要求している。UAWの報告書「ハイリスクと低賃金」は、化学物質で病気になった労働者の事例を記録している。この報告書は、UAWの全国協約における強力で強制力のあるプロトコルを概説しており、その中には危険な状況下で労働者が職場から立ち去る権利も含まれている。
しかし、EV労働者の大多数である労働組合がない場合、安全問題は資金不足の労働安全衛生局（OSHA）によってのみカバーされる。UAWの報告書はこう結論づけている：
近い将来、バッテリー工場で働く労働者は数万人になるだろう。今、これらの工場でベストプラクティスを確立することは、業界全体に高い基準を設けることになる。採掘や鉱物加工からEVの最終組み立てに至るサプライチェーン全体で働く労働者は、ロードタウンのウルティウムで働く労働者が直面するような多くの危険に対処することになる。気候変動への影響を軽減するためにEVの生産を拡大することで、危険な製造慣行が全国の地域社会に広がるようなことがあってはならない。すべてのEV労働者は、自分たちの仕事をより安全なものにするために、強固な保護と発言権を得る資格がある。
建設ラッシュ
当面は、非組合員工場で建設ブームが続く。
ウルティウム・セルズLLCは、テネシー州スプリングヒルとミシガン州ランシングに、それぞれ26億ドルをかけてバッテリー工場を建設中だ。いずれも1,700人の従業員を雇用し、パウチ型の電池パックを生産する予定である。GMは、韓国のサムスンSDIと4番目の合弁会社を設立し、角型と円筒型のセルパックを製造すると発表した。
一方、フォードは韓国のSKオンと合弁会社（JV）を設立した。ブルーオーバルSKはケンタッキー州に58億ドルをかけて2つの工場を建設し、5000人を雇用する。第3工場は、フォードが電気トラックを組み立てているブルーオーバル・シティの隣に建設される。この工場では2,500人の従業員が働く予定で、複合施設全体の投資総額は56億ドルである。最後に、13億4,000万ドルをかけて、フォードはカナダのオークビル組立工場をケンタッキー工場からのバッテリーセルを梱包するために再構成する。
米国の3工場は、エネルギー省から92億ドルの融資を受けた。これは、連邦機関がバッテリー製造のために承認した融資としてはこれまでで最大である。この契約では、プロジェクトがうまくいかなかった場合の債務免除など、優れた返済条件が提示されている。しかし、労働者に対する条項はなかった。
ミシガン州マーシャルでは、フォードが中国のバッテリーメーカーCATLと契約し、35億ドル、従業員2500人のリン酸鉄リチウム工場の建設を計画している。フォード社は組合代表に同意していないが、カード・チェック・プロセスを通じて組合を承認するとしている。連邦政府からの補助金やクレジットに加え、ミシガン州は用地取得に3,600万ドル、土地取得と伐採に3億ドル、道路整備とその他必要なインフラ整備に3億3,000万ドル、2億1,000万ドルの補助金、15年間の税額軽減措置（推定7億7,200万ドル）を提供した。他の州も、それぞれの地域のEV工場に資金を提供している。
非組合員企業もまた、EV施設ブームに乗っかっている。テスラはテキサス州のリチウム精製工場に進出し、カリフォルニア州とテキサス州でバッテリーセル、パック、モジュールを生産する計画だ。バッテリー工場に投資する他の企業には、BMW（サウスカロライナ州）、ホンダ（オハイオ州）、ヒュンダイ（ジョージア州）、メルセデス・ベンツ（アラバマ州）、トヨタ（ノースカロライナ州）、フォルクスワーゲン（カナダ・オンタリオ州）、ボルボ（サウスカロライナ州）などがある。
さまざまなバッテリー・メーカーも新しい施設を建設している。日本企業のAESC（テネシー州、ケンタッキー州、サウスカロライナ州）、中国資本のゴティオン（ミシガン州）、韓国のLGエナジー・ソリューション（アリゾナ州とミシガン州）、新興企業のアワー・ネクスト・エナジー（ミシガン州）、日本資本のパナソニック（カンザス州）、韓国のSKバッテリー・アメリカ（ジョージア州）、リサイクル企業のレッドウッド・マテリアルズ（ネバダ州とサウスカロライナ州）などである。
過去のUAW幹部は来るべき自動車産業の再編に対処しなかったため、組合が戦闘的な対応を展開するのは数年遅れている。フェイン会長は、過去20年間に65の自動車工場が閉鎖され、いくつかの部品工場が売却されたと指摘する。その一方で、過去10年間だけで、デトロイト3社は4分の1兆ドルの利益を享受した。自動車労働者の賃金と退職者の年金が低迷するなか、CEOの報酬は爆発的に増加した。
労働組合は、部品工場で働こうが組立工場で働こうが新しいバッテリー工場で働こうが、給料の良い仕事、安全な労働条件、仕事以外の生活を手に入れる権利に違いはないと主張している。スタランティスは、労働者が標準以下の賃金を受け取るモパーなどの部門を維持することを主張している。GMは、GMコンポーネンツ・ホールディングス（GMCH）やGMカスタマー・ケア・アフター・セールス（CCA）といった子会社で働く人々にも同じ要求をしている。
新指導部は「譲歩なし」協約のために組合員を結集させようと躍起になっており、スト の可能性を視野に入れた組織化を意味する。彼らは「民主的労働組合のためのチームスターズ」が開発したいくつかの 方法を採用している。すなわち、同僚を集めて契約要求について話し合う方法 に関する訓練、水曜日に赤い組合Tシャツを着用する方法、ピケッティングの 練習、可能な場合には支部でのスト準備委員会などである。
最近では、UAWがメディアとの対話方法に関するズーム研修を実施した。これは、前指導部が交渉中に記者団に「ノーコメント」だったのとは対照的だ。これに加え、フェインがZoomを使って毎週最新情報を提供し、集会に出席することで、組合員は交渉状況を常に把握している。何十年にもわたって組合を支配してきた）管理部会が組合員に対して、このようなストライキの準備や戦闘性は有害だと言っている地域では、組合員はこの障害を回避して組織化する手段を持っている。しかし、組合員の熱意を見て、多くの地方指導者がこのキャンペーンに参加している。エネルギーは伝染する。
旧指導部はギブバックを覆すことに失敗し、外資系自動車の「移植」を1つも組織化できないことを証明した。そして今、合弁EV工場の増加がこの課題を複雑にしている。新しいUAWの戦略は、非組合工場の組織化を視野に入れた「譲歩なし」の契約を獲得することである。UAWは組合員に対し、30年代の座り込みストライカーに倣い、9月14日深夜にスタンド・アップ・ストライキを開始するよう呼びかけている。
革新的な戦術と山を動かすというコミットメントを持つこのような戦闘的な組合だけが、EVバッテリー労働者を鼓舞することができるだろう。
2023 年 9 月 14 日