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ゼロ時間契約が合法化され、従業員の70%が職場の保護から免除される
ウクライナ議会は、労働自由化に関する二つの新しい急進的措置を可決し、ロシアの戦争がウクライナ経済に大きな圧力をかける中、ウクライナ人が永久に労働権を失うという懸念を促した。
月曜日と火曜日に可決された2つの法律で、議員はゼロ時間契約を合法化することに投票し、国の労働法によって保証された保護から国の労働力の最大70%を取り除く動きをしました。
後者の措置は、国家労働法が中小企業の従業員にもはや適用されないことを意味する。代わりに、各労働者が雇用主と個別の労働協約を締結することが提案されています。また、職場の解雇に拒否権を行使する労働組合の法的権限も取り除かれる。
法案5371は以前、国際労働機関(ILO)やウクライナと欧州の労働組合から、「国際労働基準を侵害する」可能性があるとして批判されていた。
ウクライナの与党「人民のしもべ党」は、「雇用の極端な過剰規制は、市場自主規制と現代の人事管理の原則と矛盾する」と主張した。
ウクライナの人事法における官僚主義は、「従業員の自己実現と雇用者の競争力向上の両方にとって官僚的な障壁を作り出している」と示唆している。
ウクライナ労働組合連盟は、ヴォロディミール・ゼレンスキー大統領に、署名のために彼に提出されたときに、法案5371を拒否するよう求めるだろうが、ゼロ時間契約に関する法案について同じ要求をすることはないだろう、とウクライナの議員ヴァディム・イフチェンコはopenDemocracyに語った。
ウクライナのシンクタンク、セドスのアナリスト、ナタリア・ロモノソワは、二つの法律は、ロシアの軍事作戦に苦しむウクライナ人にとって、既に困難な社会経済的状況をさらに悪化させる可能性があると警告した。
「今の国民には交渉力がなく、労働組合は彼らを守れない」
国連の最新の数字によると、ロシアの侵略により、少なくとも700万人がウクライナ国内で避難を余儀なくされ、家族や個人に深刻な打撃を与えた深刻な経済危機によってさらに悪化している。同時に、世界銀行は、ウクライナ経済が今年45%縮小すると予測している。
これらの要因を念頭に置いて、ロモノソワは、ウクライナ人は雇用主に関してほとんど選択肢や交渉力を持っていないと主張した - 利用可能な欠員の数は、現在国内で仕事を探している人々の数にはるかに不釣り合いである。「現在、人びとには交渉力がなく、労働組合は彼らを保護できない」と彼女は語った。
openDemocracyの取材に対し、ロモノソワは、強制退去の結果、自国で「多くの人々がウクライナ人移民労働者の状況に陥ることになる」という恐れを表明した。
「チャンスの窓」
ゼレンスキーの党の指導的メンバーは、今月初めにウクライナの労働法のさらなる自由化を約束した。
「これらは、企業が待っている法案であり、すべての起業家の利益を保護する法案です。ところで、労働者もそうだ」と、ダニーロ・ヘトマンツェフ下院議員は7月9日にテレグラムに書いた。
「労働者は、雇用主との関係を自分自身で規制できるべきです。国家がなければ」と、ウクライナ議会の財務委員会の委員長であるヘトマンツェフは指摘した。
「これは、自由で、ヨーロッパ的で、市場指向の州であれば、州で起こることです。さもなければ、国はEU行きの急行列車で片足で旅行し、ソビエト時代の列車の中でもう片方の足で反対側に行くでしょう。
ウクライナの労働弁護士ジョージ・サンドゥルは以前、openDemocracyに、議員たちはロシアのロシア侵略を、労働法の抜本的な変更を押し通そうとする「機会の窓」として利用したと語った。
「前年比で、世論調査は、ウクライナ人が福祉に賛成するなど、強い社会民主主義的態度を持っていることを示している」
セドスのロモノソワはサンドゥルに同意し、規制緩和と社会的保証の剥奪は戦前からウクライナ政府の長期政策であり、外国人投資家を引き付ける努力の一部であった可能性が高いと主張した。
彼女は、今週可決された両方の法律が、ゼレンスキー政権と与党が2020-21年に労働法を規制緩和しようとする早期の試みにさかのぼるという事実を指摘した。この試みは、ウクライナの労働組合による抗議キャンペーンの結果として打ち負かされたが、戦争と戒厳令のために現在想像するのが難しい見通しである、とロモンソワは述べた。
彼女が言うように、ウクライナ政府と与党も、戦争のために国家が「福祉、雇用給付、労働者の権利の保護を買う余裕がない」という事実についてますます語っている。
規制緩和の傾向とは対照的に、ロモンソワは、ウクライナ国民の間では社会民主主義に対する明確な支持があると言う。
前出のロモノソワ局長代理は、「前年比で、ウクライナ人は福祉に賛成するなど、強い社会民主主義的態度をとっていることが示されている」と指摘する。「彼らは、政府が彼らの労働者の権利を保護し、完全な社会的パッケージを提供することを期待しています。戦争でさえ、これを変えることはできません。
ゼロ時間契約
ウクライナの新しいゼロ時間法の下では、契約オプションの使用を選択した雇用主は自由に労働者を呼び出すことができますが、契約は従業員に仕事を知らせるための方法と最小時間枠、そして労働者が働くことに同意または拒否する応答時間を定義する必要があります。
法律はまた、これらの新しい契約で雇用されている人々は、月に最低32時間の労働を保証されなければならず、会社でゼロ時間契約を結んでいる従業員の割合は10%を超えてはなりません。
ウクライナ政府は、法律の説明の中で、非正規労働に関与している人々は現在、「社会的または労働的保証なしに」雇用されていると述べた。
したがって、ゼロ時間契約(政府が使用した用語)は、「主に短期プロジェクトで働き、単一のクライアントのために働くことに限定されないフリーランサーの仕事を合法化する」のに役立つと述べています。
「これは不安定化への悲惨な一歩です」
労働弁護士で活動家のヴィタリー・ドゥディンはopenDemocracyに、戦争によって引き起こされた経済危機の結果として、ウクライナ人はかつてないほど大きな「経済的リスク」と貧困に直面しており、これはウクライナの雇用主が「人件費を根本的に削減できる」ことを意味すると語った。
ゼロ時間法の下で提案された新しい契約は、雇用主が忠実なスタッフや非組合員に安全な仕事を提供する2層の職場にもつながり、雇用主が製造した理由で不安定な雇用や即時解雇に直面する人もいると彼は示唆した。
これは、病院、鉄道駅、郵便局、インフラメンテナンスなど、緊縮政策の危険にさらされている公共部門の仕事を含む、何百人もの労働者がいる職場に影響を与える可能性がある、とDudin氏は述べた。
「これは不安定化への悲惨な一歩だ」とドゥディンは言い、「戦争によって影響を受けたウクライナ人が生活手段を得る権利そのものに疑問を投げかけている」と述べた。
ウクライナのミカイロ・ヴォリネッツ下院議員がキエフの鉱山労働者の抗議行動で講演 2021
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戦後はどうなりますか?
欧州の労働組合グループは、ゼレンスキーと彼の政党「人民のしもべ」が2019年に権力の座に就いて以来、ウクライナにおける労働自由化への傾向の高まりを長い間批判してきた。
7月14日、法案5371に対する新たな投票の噂が広まる中、3つの欧州労働組合連合は、ウクライナ政府と与党が労働自由化プログラムで「社会的対話と社会的権利というEUの価値を拒否し続けている」という懸念を表明した。
「我々は、戦争の緊急事態が終わった後も退行的な労働改革が続くことを強く懸念している」と組合の書簡は述べ、改革は「EUの原則と価値観とは反対の方向に進む」と主張した。
ウクライナの国会議員は以前、法案5371をウクライナの欧州連合への統合に対する潜在的な危険として批判してきた。ウクライナは6月下旬にEUの候補者としての地位を与えられた。
ウクライナの2014年のEUとの連合協定と、2020年の英国との政治、自由貿易、戦略的パートナーシップ協定には、国際投資を誘致しようとする試みに対するものを含め、職場の保護を確保するための条項が含まれている。
2010年から2014年にかけて雇用、社会問題、インクルージョン担当の元EU委員を務めたLászló Andor氏はopenDemocracyに対し、この新しい法律はウクライナがディーセント・ワークに関するEUの規範とは「全く異なる方向」に向かっていることを示唆していると信じていると語った。
「この事件は日和見主義の大きな線量です」と、ブリュッセルのシンクタンクである欧州進歩研究財団の事務総長であるアンドールは語った。
「ウクライナの議員は、ヨーロッパ大陸モデルと、非常に不安定な労働市場に向けたこれらの動きの違いをよりよく理解する必要があります。
「ウクライナの労働組合は十分に耳を傾けられていない。これは欧州連合(EU)では初歩的なことだろう」
「ウクライナには莫大な量の国家的結束があり、世界の他の国々はそれを賞賛している」とアンドールは続けた。「しかし、私の意見では、これらの動きは、外国の侵略に抵抗するために非常に必要な国家の統一を損なう可能性もあります。
この法律の支持者は、労働自由化を打ち負かそうとするウクライナの労働組合の努力は「彼らの影響力を維持する」試みであり、職場保護に関するILO条約は現代の労働市場と中小企業のニーズと「歩調を合わせていない」と考えている。
与党の議員は、法案5371が一時的な戦時中の措置として可決されることを示唆しているが、イフチェンコと同じバトキフシチナ党員であるミハイロ・ヴォリネツ議員は、Facebookへの投稿で「後で誰もこの状況を元に戻すことができないことは明らかである」と主張した。
「労働法はもはや適用されず、労働協約は廃止され、今日実施されている従業員保護のメカニズムでさえ機能しなくなります。これは労働分野における国際規範と基準の恥知らずな違反である」と彼は述べた。