(jacobinmag.com)日本の平和外交は、右翼の軍国主義に包囲されている
著
ガヴァン・マコーマック
■日本の平和外交は、右翼の軍国主義に包囲されている
ガヴァン・マコーマック
75年前の今日、日本は憲法を採択し、国家政策の手段として戦争を決して使用しないことを定めた。この国の保守的な指導者たちは今、その公約を捨て去り、軍国主義化したアメリカの顧客国家としての危険な役割を受け入れようとしている。
世界の憲法の中で唯一、日本の憲法は1946年に外国の占領軍の要請で作成された。1947年5月に施行されたこの憲法は、改正されることなく75年目を迎えている。
当時、日本を統治していたアメリカのダグラス・マッカーサー元帥は、戦時中の最高司令官であった天皇を戦争犯罪で起訴するようにという世界の要求に抵抗し、天皇が「国家のトップであり続ける」ことを主張した。このことは、1931年から1945年にかけて日本軍がアジア太平洋地域を荒廃させた国々に対して大きな疑念を抱かせることになった。
その文言は、国家の平和主義の原則を明文化したものである。
日本国民は、正義と秩序を基調とする国際平和を誠実に希求し、国権の発動たる戦争と、武力による威嚇又は武力の行使は、国際紛争を解決する手段としては、永久にこれを否定する。前項の目的を達成するため、陸海空軍その他の戦力は、これを保持しない。国の交戦権は、これを保持しない。
この第9条によって、日本は周辺諸国の人々に、天皇制を中心とする日本の軍国主義の復活を恐れる必要はないことを保証した。日本は、平和を基調とする特異な国家となる。
そして、国民主権、基本的人権、権力分立の原則を打ち出した。問題は、このような民主主義の原則が、「象徴」天皇制に関する第1条から第8条、あるいは第9条の戦争の禁止と世界に対する恒久平和の宣言とどのように関連するかであった。
それから4分の3世紀が経ち、「戦力」を保持しないと宣言した日本は、実際、世界第5位の軍事費支出国となり、強大な戦力を構築している。日本政府は、今後5年間でこの数字を倍増させ、GDPの少なくとも2％を占め、世界第3位に浮上させるつもりである。
また、敵の基地を先制攻撃する能力の開発を計画しており、日本国内に「共有」の核兵器を設置するよう米国を誘致するかどうかを検討している。ウクライナ戦争は、日本の軍国主義化の勢いをさらに強め、米国が設計した世界秩序に日本が依存的に組み込まれることになりそうだ。
●ワシントンの満州国
1951年、米国は経済力、政治力、軍事力において疑う余地のない地位を占めていた。また、ファシズムや軍国主義を嫌い、民主的な平和を望む人々にとって、アメリカは希望の星となっていた。当時の日本は、軍事的な大敗北と6年間の占領を経て、ほぼ完全に降伏していた。敗戦国、従属国という現実は、憲法が宣言する国民主権の原理と明らかに矛盾していた。
日本と連合国の戦争状態を正式に終結させるサンフランシスコ条約の準備が進む中、米国の交渉責任者ジョン・フォスター・ダレスは、東京に到着するなり、残酷なほど率直に中心的な問題を口にした。「日本が望む場所に、望むだけの軍隊を、望むだけの期間、駐留させる権利を有するかどうか。それが最大の問題だ」。
日米安全保障条約は、形式的にはアメリカの占領を「終了」させたが、実際には占領を継続し、永久化させたのである。
当時も今も、日本人の答えは「イエス」である。1951年の日米安全保障条約は、1960年に更新され、一種の超憲法として、米国の日本占領を事実上継続し永久化しながら、形式的には「終了」させた。1946-47年の憲法と1951年と1960年の安保条約という二つの制度的枠の非互換性は明らかだった。
マッカーサーが裕仁の戦争責任を免除し、彼を「国家のトップ」に据えると、天皇はアメリカの主要な資産であることが証明された。日本との戦争の初期段階で、米国はすでに天皇を維持し、保守的な秩序の要として活用することを決定していた。
ライシャワーはハーバード大学の若き講師で、後にケネディ政権下で駐日大使となり、アメリカにおける日本研究者の大御所となった。彼は国務省のためにメモを書き、中国北部の傀儡国家である満州国が日本に対して持っていたような関係を、日本もアメリカに対して持つよう国務省に要請するメモを書いた。満州国の傀儡皇帝であったプーイーが1932年から1945年にかけて帝国日本に尽くしたように、ヒロヒトは傀儡として米国に尽くすことができる、というものであった。
●帝国の視点
裕仁は、アメリカの政策が自分にもたらした機会を理解し、両手でそれをつかんだ。彼は、日本本土と沖縄の両島に米軍の長期駐留を確保するために、主に秘密裏に強く働きかけた。マッカーサーが一時、日本の将来を「極東のスイス」、つまり国連の国際保証に守られた非武装中立国家になると考えていた漠然とした理想主義的な動機に、彼は反対したのである。
裕仁はマッカーサーに大きな感銘を与えたが、その理由の一つは、彼の自国民に対する否定的な見方であった。1946年4月に仲介者から渡され、50年以上経ってからアメリカの公文書館で発見されたマッカーサーへの秘密メッセージの中で、裕仁は、日本人は「教育」や「真の宗教心」に欠けており、そのために「導かれるまま」「一方の極から他方へ容易に動かされる」状態になっていると主張している。
裕仁がダグラス・マッカーサーに大きな感銘を与えたのは、少なくとも彼の自国民に対する否定的な見方によるところが大きい。
裕仁が挙げたこれらの「封建主義的特徴」とされるものの主な例は、戦後の日本におけるストライキの波であり、より良い賃金と労働条件を要求する労働者は「利己的に自分の権利に注意を集中し、自分の義務と義務について考えていない」。天皇は、米国での石炭ストライキが「彼らの模倣的なやり方で、そして義務を無視して彼らの権利の利己的な追求において」日本の労働者にとって悪い模範を示しているので、すぐに解決されるという希望を表明した。
この評価を受けて、裕仁は「占領は長く続くべきだ」と考えるようになった。また、マッカーサーには、日本の安全保障は「アングロサクソンの代表であるアメリカのイニシアチブ」にかかっていると伝えている。沖縄については、「25年から50年以上、長期租借の名の下に」米国が軍事占領を維持するよう求めている。
つまり、戦後の日本にとって、裕仁ほど熱心なアメリカ支持者はいなかったのである。天皇制は今後、米軍の支援に依存することになる。
●法の上に
日本の指導者たちは、9条について肯定的な発言をしたことはほとんどない。自民党は1955年の結党以来、ほとんどの期間、この国を支配してきた。この間、自民党は9条の抜本的改正、特に軍事開発に対する制約を取り除くことに力を注いできた。
1950年に警察予備隊が発足し、その4年後に陸海空自衛隊が発足したとき、多くの人がこれを違憲と考えた。実際、今でも多くの人がそう思っている。
日本の最高裁判所は、米国との安全保障条約に関する事項は、司法審査の対象とはなり得ないとした。
しかし、日本の最高裁は1959年12月、これらの政府の行動の合憲性に対する重大な司法上の異議を棄却した。マッカーサー2世が秘密裏に介入し、安保条約は日本の存立にかかわる「高度な政治的問題」であり、司法審査に付すことはできないとしたのである。この判決は、安保条約を日本国憲法よりも上位に位置づけ、いかなる法的異議申し立てからも免除する効果をもたらした。
2008年、名古屋高裁は、2004年から2006年にかけての航空自衛隊のイラク派遣を違憲・違法と判断した。自民党の小泉純一郎首相は、米国の同盟国に対する「旗を掲げよ」「軍備を整えよ」という指令に応えて、この「人道的」任務とされるものに着手していた。小泉首相の後任の福田康夫首相は、官房長官、防衛大臣、航空自衛隊の幕僚長とともに、この判断を無視することを宣言した。
政府が着々と軍拡を進めるために憲法の平和条項の操作と回避に集中するにつれ、不都合な解釈も無視してきた。2015年には、政府自身が国会の諮問機関に指名した3人を含む憲法の専門家が、当時審議中（そして最終的には採択）だった一連の安全保障関連法は違憲であると断じたのである。2017年、国会で野党が政府の腐敗を議論するために憲法53条に基づく臨時国会を要求したとき、政府、首相、与党はそれを無視しただけであった。
●原則と実践
戦争と平和の問題は、最高裁が築いた防衛体制のもとで憲法上の挑戦から守られているため、米国政府は日本に対し、9条を削除するか、あるいは単に無視して軍備を整備するよう着実に迫った。しかし、日本では9条は一貫して国民の支持を得ており、各国政府は9条に基づくさまざまな方式を採用せざるを得なかった。
1960年代後半、佐藤栄作内閣は非核三原則の堅持を宣言した。日本は核兵器を持たず、製造せず、領土内に置かせないというものである。その他にも、日本が他国に武器を輸出しないこと、多国籍（米国主導）連合に自衛隊が直接関与しないこと、GDPの1％以上を軍事費に費やさないことを政策方針として掲げている。日本は世界第3位の経済大国であるため、このうち最後の条件によって、日本は絶対的に大きな軍事予算を維持することができるのである。
米軍施設は日本各地に点在し、軍関係の住宅、病院、ホテル、学校、ゴルフ場までもがある。
しかし、1946年に宣言された憲法上の平和国家が、ワシントンの無法な軍国主義の顧客国家へと徐々に変貌していくのを、日本の国民感情に対するこうした譲歩は防いでいない。この変容のプロセスは、安倍晋三内閣（2006-7年、2012-20年）、菅義偉内閣（2020-21年）、岸田文雄内閣（2021-22年）の下で特に顕著になった。日本の指導者たちは、この対米従属政策を "積極的平和主義 "と表現している。
日本は、米国が国内各地に基地を持ち、首都上空の多くが米空軍の支配下にあるにもかかわらず、巨大な地位、富、権力を獲得した。米軍施設は日本各地に点在し、軍関係の住宅、病院、ホテル、学校、そしてゴルフ場（東京だけで2つ）までもがある。日本国は「ホスト・ネーション・サポート」（別名「お見舞い予算」）という名目で、その費用の約70パーセントを負担している。
サンフランシスコ条約は、名目上、日本の防衛のための制度であった。サンフランシスコ条約は名目上、日本の防衛のための制度であったが、その代わりに米国の防衛（および拡張）のための制度として機能してきた。現在、世界中に800以上ある米軍基地の中で、日本ほど重要な基地はない。これらの基地が占める土地の3分の2以上が、国土のわずか0.6パーセントにすぎない沖縄に集中している。
今日、日本のすべての主要政党は、サンフランシスコ条約に基づく日米関係を確認し、強化する必要性に同意している。沖縄では、知事に至るまで社会のあらゆるレベルで、基地とその拡大に反対する闘いが長期的かつ継続的に支持されている。沖縄がいわゆる日本の主権に復帰して50年、沖縄は依然として米軍と日本軍の基地に悩まされている。米海兵隊の辺野古基地建設や自衛隊のミサイル・対空施設建設など、大規模な新開発が進行中である。
●東アジアの未来
戦後の日本国家の経営者、計画者たちは、世界が米国を軸に回り続けることを前提に国家を構築してきた。しかし、東アジアが世界経済のダイナミズムの中心になるにつれ、サンフランシスコで確立された制度的枠組みは、次第に現実の経済と乖離するようになった。
世界のGDPに占める中国の割合は、1990年の約2％から、2018年には22％弱まで垂直に上昇した。2030年には28%に達すると予測されている。一方、日本のシェアは1990年の15%から2008年には10%を切り、2015年には約4.3%に低下している。1990年時点では、中国の経済規模は日本の約半分だった。2020年には、PPP（購買力平価）ベースで3倍になっている。
中国は、日本を含む世界の多くの国にとって主要な経済パートナーとなった。日本の輸出の27.1%(米国は18.4%)、輸入の25.7%を中国が担っている。中国に進出している日本企業は1万3千社以上にのぼる。
戦後の日本国家の経営者、計画者たちは、世界は米国を軸に回り続けるという前提で、日本国家を構築してきた。
しかし、東シナ海を挟んだ中国との対決の一環として米国に煽られた日本の南西諸島（馬毛、奄美、宮古、石垣、与那国）の軍事化は、より密接で協力的な関係の経済論理と矛盾している。大惨事につながる危険性がある。さらに北上すると、中国と韓国では「東海」、日本とロシアでは「日本海」と呼ばれる海域を挟んで、中国、ロシア、日本、南北朝鮮が対峙している。
東アジア共同体の提唱者は、サンフランシスコ条約の方式を修正し、その代わりに、21世紀の世界の中心となる可能性を秘めた東アジアの政治的・道徳的秩序を構築しようとしている。しかし、その実現は、海の周辺の平和と安定の達成にかかっている。
しかし、少なくとも今のところ、事態は逆の方向に動いている。東シナ海の上空や海底では、戦艦や空母、ミサイルや対ミサイルシステム、戦闘機や潜水艦が増殖している。イギリス、フランス、ドイツ、オーストラリアの艦船が、アメリカや日本の艦船と一緒になって、中国との戦争のリハーサルを行っているのだ。
日本国民が憲法の平和公約を主張し、その公約を弱めたり削除しようとする支配者の努力に抵抗することが、これまで以上に急務となっている。日本政府は、日本国内（特に沖縄）だけでなく、国境を越えて、特に東シナ海周辺において、憲法第9条の精神に立ち戻らなければならない。世界の舞台で、紛争を回避することを約束する国が、かつてないほど必要とされているのである。