第213回国会(常会) 質問主意書 質問第三七号
令和六年二月十六日 浜田 聡 参議院議長 尾辻 秀久 殿
いわゆる避難所ｶﾞﾁｬを作らないための｢日本版ｽﾌｨｱ基準｣創設に関する質問主意書
ｱﾙﾋﾟﾆｽﾄとして著名な野口健氏が､令和六年二月十三日にX(旧Twitter)上で述べていることとして､災害時の避難所設営において避難所各所で大きな格差を生まないため､特に劣悪な環境の避難所を生じさせないために､海外での難民ｷｬﾝﾌﾟや避難民ｷｬﾝﾌﾟ設営時に用いられている｢ｽﾌｨｱ基準｣がある｡以下､同氏のｺﾒﾝﾄを原文そのまま掲載する｡
・今回､よく｢避難所ｶﾞﾁｬ｣という言葉を耳にします｡確かに避難所にてよって生活環境にかなり差がある様に感じられました｡例えば避難所に被災自治体の職員が配置されている避難所と派遣されていないところではその差が明確に現れるｹｰｽも｡被災自治体の財政から生じる差というものもあれば､首長の避難所への熱量の差から生じるｹｰｽもあるのだろうと｡以前の災害時にﾀﾞﾝﾎﾞｰﾙﾍﾞｯﾄﾞを持って行った際に｢日本人は布団の文化｡ﾀﾞﾝﾎﾞｰﾙﾍﾞｯﾄﾞなど必要ない｣と｡またﾌﾟﾗｲﾊﾞｼｰ保護の観点から｢体育館の中にﾃﾝﾄを張りたい｣とご提案しましたら｢被災者からﾌﾟﾗｲﾊﾞｼｰの確保云々という要望は上がってきていない｡つまり､その必要性がないということ｣と発言された首長がいらっしゃいました｡ある程度の｢格差｣はやむを得ないにしても､可能な限り｢差｣を埋めていかなければならない｡災害が起こるたび､避難所の設営にあたふたする様子も見聞きします｡海外の難民ｷｬﾝﾌﾟ､非難民ｷｬﾝﾌﾟでは｢ｽﾌｨｱ基準｣が一つの目安になっています｡避難されてくる人々の人権をいかに守るのかがﾃｰﾏ｡ｽﾌｨｱ基準の資料を熊本地震のﾃﾝﾄ村の際に入手し大いに参考にさせて頂いた｡一人当たりに用意するｽﾍﾟｰｽやﾄｲﾚの数｡例えばﾄｲﾚにかかる時間は男性が三十秒に対し女性は九十秒｡従って女性用ﾄｲﾚは男性用ﾄｲﾚの三倍の数を用意しなければならない｡これ以外にも実に事細かく被災者への配慮がされている｡｢日本の避難所はｿﾏﾘｱの難民ｷｬﾝﾌﾟ以下｣と表現された専門家も｡｢え!｣と思われるかもしれませんが､国際機関がｽﾌｨｱ基準に基づいて難民ｷｬﾝﾌﾟを設営していると｡つまり､ｽﾌｨｱ基準を念頭に入れて難民ｷｬﾝﾌﾟが作られている以上は､さほど格差が生じないとのこと｡仮に海外の避難所が日本の様な雑魚寝ｽﾀｲﾙならば暴動が起こるだろうと指摘する専門家も｡ただ､海外のｽﾌｨｱ基準は主に戦争､紛争難民をｲﾒｰｼﾞされている｡日本の場合は主に災害対時に避難所が設営される｡治安も諸外国と比較すればいい｡そこで避難所ｶﾞﾁｬを作らないためにも｢日本版ｽﾌｨｱ基準｣を作るべき｡そして､各自治体が様々なｱｲﾃﾑを平時から用意をしておくこと｡近くで災害が起これば､周辺の自治体が必要なｱｲﾃﾑを持って駆けつける｡災害大国日本はそうやって助け合いながら､国難と立ち向かっていくべきだと｡被災自治体による避難所の運営には限界がある｡被災自治体の職員とて被災者｡また､忙殺され疲弊していく｡｢日本版ｽﾌｨｱ基準｣の策定は急務であると強く強く訴えていきたい｡
これらを踏まえて質問する｡
災害時の避難所設営に際し､現在の日本において､野口氏の提唱するような基準があれば教えていただきたい｡また､それに該当する基準がないのであれば､野口氏が提唱するような｢日本版ｽﾌｨｱ基準｣創設を検討してみてはと考えるが､政府見解如何｡
御指摘の｢野口氏の提唱するような基準｣の意味するところが必ずしも明らかではないが､お尋ねについて､政府としては､｢避難所における良好な生活環境の確保に向けた取組指針｣(平成二十五年八月内閣府(防災担当)公表)､｢避難所運営ｶﾞｲﾄﾞﾗｲﾝ｣(平成二十八年四月内閣府(防災担当)公表)､｢福祉避難所の確保･運営ｶﾞｲﾄﾞﾗｲﾝ｣(平成二十八年四月内閣府(防災担当)公表)､｢避難所におけるﾄｲﾚの確保･管理ｶﾞｲﾄﾞﾗｲﾝ｣(平成二十八年四月内閣府(防災担当)公表)等において､避難所に滞在する被災者の生活環境の整備について､都道府県又は市町村が必要な措置を講ずるよう促しており､御指摘の｢ｽﾌｨｱ基準｣については､｢避難所運営ｶﾞｲﾄﾞﾗｲﾝ｣において､都道府県又は市町村が避難所の質の向上を検討する際に参考とするよう示している｡