No. 2929 アメリカとイスラエルを何十年間も結ぶ秘密の石油取引
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The Secret Oil Deal That Has Tied America to Israel for Decades
by Jose Alberto Nino
機密解除された外交協定により、米国のエネルギー政策は数十年にわたりイスラエルの安全保障と密かに結び付けられてきた。
米国、イスラエル、イランの間で続いている戦争は世界のエネルギー市場に衝撃を与え、極めて不安定な状況を生み出し、ホルムズ海峡のような重要な輸送拠点の安定性を脅かしている。世界各国が原油価格の高騰による経済的打撃に備える中、イスラエルだけは、この混乱の影響をほとんど受けていない。
この安全保障は偶然ではなく、米国が事実上の最終供給国としてイスラエルにエネルギーを供給するという取り決めの論理的な結果であり、地域情勢の不安定さに関わらず、イスラエルへのエネルギー供給が途絶えることはないのである。
1975年9月、当時の国務長官ヘンリー・キッシンジャーは、米国がイスラエルの石油供給を保証することを約束する秘密覚書に署名した。この取り決めは 数十年にわたり静かに更新・延長され、最近では1979年にエジプト・イスラエル平和条約と同時に署名された米イスラエル合意覚書（MOA）によって15年間延長された。
すべては1973年のアラブ石油禁輸から始まった。ヨム・キプール戦争の時、OPEC諸国が米国をはじめとするイスラエルを支援する西側諸国への石油供給を停止したのである。この衝撃は イスラエルの極めて脆弱な立場を露呈させた。
イスラエルは1967年に占領したエジプトのシナイ油田からの石油に大きく依存していた。キッシンジャーがシャトル外交を通じてイスラエルとエジプト間の撤退協定の仲介を始めたとき、イスラエルはジレンマに直面した。シナイ半島を返還することは自国のエネルギー生命線を失うことを意味したからだ。
1975年9月1日に開始され、9月4日に正式に署名されたシナイII撤退協定の一部として 、米国とイスラエルは秘密覚書に署名した。その中で米国は、イスラエルがアブ・ルデイスとラス・スダルのシナイ油田から撤退する代償として、危機時にイスラエルへの石油供給を保証することを約束した。
これらの油田は、イスラエルに年間450万トンの石油を供給していた。要するに、キッシンジャーはイスラエルに対し、油田を返還すれば、米国が（最初の5年間は）イスラエルの予備エネルギー保証人になると言ったのである。
1975年の協定の具体的な条項（FRUS文書227に記載されている）は、禁輸措置、戦争、その他の混乱によりイスラエルが世界市場で石油を購入できない場合、米国がイスラエルの石油供給者として介入することを約束していた。2014年の議会調査局による上院エネルギー委員会への覚書によると、イスラエルは国際エネルギー機関（ IEA）の加盟国ではなかったが、この協定は緊急時の石油供給の目的で、イスラエルをIEA加盟国として扱った 。また、対外援助を提供する際にイスラエルの石油輸入ニーズに「特別な注意」を払い、イスラエルが自力でタンカーを確保できない場合は石油輸送の手配を支援することを約束した。
この合意は、議会で懸念を招くことなくワシントンを通過することはなかった。当時、ウィリアム・プロクスマイア上院議員（民主党、ウィスコンシン州選出）は、この合意がアメリカ経済に悪影響を及ぼす可能性があるとの懸念を表明した。キッシンジャーは、この合意による経済的損失は最小限にとどまると議会を安心させようとした。キッシンジャーは、イスラエルは1日あたり14万バレルの原油を必要とするが、緊急時には節約し、戦略備蓄を活用し、1日あたり10万バレルの輸入で対応できると述べた。このような取り決めはアメリカ経済に「大きな影響はない」とし、アメリカ国内の原油消費量は1日あたり1700万バレルを超えていると指摘した。
1975年当初の合意は有効期間を5年間と想定していた。イスラエルとエジプトが1979年に平和条約を締結し、イスラエルがキャンプ・デービッド合意の一環としてシナイ半島の油田すべてを放棄した際、カーター大統領は、この取り決めを正式なものとする新たな15年間の拡大合意に署名し、サイラス・ヴァンス国務長官が1979年6月22日に署名した。米国議会は、これを可能にするための特定の法律を可決し、その中には、米国産石油がイスラエルに届くようにするための、アラスカ産石油の輸出禁止に関する輸出管理法の特別例外規定も含まれていた。
この協定は 、1994年にクリントン政権、2004年にブッシュ政権によって延長された。オバマ政権が当初失効を容認した2014年11月に期限切れになったが、上院エネルギー委員会の超党派の圧力により2015年4月に更新された。この取り決めは、イスラエルが国際市場で石油を確保できない場合、米国が国際エネルギー機関（IEA）の緊急供給ガイドラインに基づき、世界市場価格でイスラエルに石油を供給することを約束するものである。この約束はアラスカ産石油にも適用され、イスラエルは米国輸出法の下でこのような二国間石油供給例外措置を受ける唯一の国となっている。
1975年の合意は、この地域全体におけるイスラエルのエネルギー安全保障に向けた、はるかに大規模な米国のコミットメントの一部に過ぎなかった。 ガーディアンによると、イラクの石油をイスラエルのハイファ港へ輸送するという構想は、かねてより米国およびイスラエルの政界の一部の人々の間で、ひそかに抱かれてきた野望であった。「ハイファ・プロジェクト」への言及は、この覚書（MOU）を、かつてイラクの油田からイスラエルの港湾都市ハイファへと伸びていたが1948年のアラブ・イスラエル戦争の勃発に伴い閉鎖された石油輸送ルートである旧キルクーク・ハイファ・パイプラインをめぐる、より広範な地政学的野望と結びつけている。
2003年の米国によるイラク侵攻後、ワシントンとテルアビブでは、そのパイプラインの再建をめぐる議論が再燃した。
その時、ベンヤミン・ネタニヤフ財務相（当時）は2003年、英国の投資家に対し次のように語った。「イラクの石油がハイファへと流れ込むのを目にする日もそう遠くないだろう」。この解釈によれば、1975年のMOUは、イスラエルとのこうした広範なエネルギー提携の法的・外交的基盤を形成している。
この覚書は署名当時、決して完全に公表されることはなかった。キッシンジャーは上院外交委員会に対し、いずれ公開すると述べたものの多くの詳細は長年秘密にされたままだった。 現在、全文は機密解除され、国務省のFRUSシリーズで閲覧可能となっている。イスラエルは実際にこの協定を発動して米国に緊急石油支援を要請したことは一度もない。
現在のイランとの紛争において、イスラエルはエネルギー供給の途絶を心配する必要はないと安心していられる。なぜなら、米国はイスラエルのあらゆる安全保障とエネルギー需要を満たす用意があるからだ。
この1世紀の間に、組織化されたユダヤ人社会は西側諸国の機関の要職を掌握し、事実上、米国をイスラエルの専属的な安全保障およびエネルギー供給の保証人へと変貌させた。イスラエルがどのような危機に直面しようとも、ワシントンが救済してくれると確信できる――これは、米国の外交政策が主にイスラエルの国益を推進するために存在しているという事実を如実に物語っている。
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