普通グリーン車の疑問

以前総武快速を使い通勤していたころたまにグリーンに乗ったとき立っている人がいて「グリーンでも指定じゃないから座れれない場合もあるんだー」と思った。
高い金出して座れないなんて酷い話じゃない、でも今日こんな記事があったよ。
http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20060910-00000012-mai-soci
【「座れない場合には、車内の乗務員の証明があればみどりの窓口で払い戻しします」と広報部。】らしい
今まで損した人相当いるだろうね。
ＪＲもあまりおっぴらにしたくないだろうけど、それって詐欺っぽい。