上院共和党、ペロシ氏の債務上限法案を予想通り否決
2021年9月27日午後6時06分
上院共和党がペロシ大統領の債務上限法案を予想通りに否決
先週、「債務上限のチキンレース」について詳しく説明しましたが、今夜の上院での投票は、まさに予想通りの結果となりました。
上院共和党は月曜日、12月3日までの政府予算と債務上限を引き上げるための下院通過法案を否決しました。
最終的な投票結果は48対50（法案の可決には60票が必要）で、上院院内総務のチャック・シューマー氏（民主党）は、後に法案を採決に戻せるよう、投票を「はい」から「いいえ」に変更しました。
「私は、下院で可決された法案に対する追加措置の選択肢を留保するために、賛成から反対に変更しました。政府の開局を維持し、デフォルトを防ぐことは、わが国の将来にとって極めて重要であり、今週中にはこの事態を防ぐためにさらなる行動を起こすつもりです」とシューマー氏は述べました。
共和党員は全員、予想通り法案に反対票を投じました。
ミッチ・マコンネル上院少数党院内総務（共和党）は、民主党が継続決議案を進めるならば、「クリーン」な継続決議案に賛成すると述べています。
「上院共和党は2ヶ月以上前から、このプロセスがどのように進行するかを完全に明確にしてきました。もう一度はっきりと申し上げますが、我々は政府機関の閉鎖を防ぐクリーンな継続決議案を支持します。また、上院少数党院内総務のミッチ・マコンネル（共和党）は、「債務上限引き上げのために共和党票を提供することはありません。
議会は閉鎖の可能性まであと72時間となりました。ゴールドマンのアレック・フィリップスが本日書いたように、共和党が近いうちに債務上限の停止に投票しないと仮定すると、この事態は10月後半に収束する可能性が高いと思われます。
期限は完全には明確ではありませんが、10月後半になる可能性が最も高いと考えています。
財務省は10月1日以降に具体的な見通しを示すと思われます。
期限がまだ数週間先ということは、議会が来週中にこの問題を処理する可能性は低くなります。
そうでなければ、債務上限は10月後半の別の問題（民主党が歳出権を数ヶ月ではなく数週間延長することを決定した場合）や、保留中の財政パッケージをめぐる議論などに絡んでくる可能性があります。
最も可能性の高いシナリオは、民主党が債務上限の引き上げを民主党の票のみで調整手続きを経て可決することだと思われますが、これには手続き上、また政治的にもいくつかのデメリットがあります。
魅力的な選択肢がないため、期限が迫るまで議会が債務上限について行動を起こすとは考えにくいです。
市場はすでに11月中旬までの問題を織り込んでいます（また、短期債の入札により、10月初旬の法案の利回りはマイナスになりました...）。
共和党がアメリカを歴史上最も暗い時期に突入させようとしていることに対して、シューマーとペロシからは、美徳を語る叫び声がすでに聞こえてきます（少なくとも1月6日の国会議事堂周辺での遊説以来）。
シューマー氏はすでに共和党の姿勢を「動揺している」と言い、「我々の全信用を守るか、前例のないデフォルトに賛成するか」の二者択一だと主張しています。
共和党は、「わが国の支払い能力を意図的に妨害し、アメリカ史上初のデフォルトを引き起こす可能性が高い」とシューマー氏は述べています。
そんな苦悩のコメントを先取りして、2018年1月・2月のナンシー・ペロシ自身の姿をご紹介しましょう...。
Let’s be very clear: the reason Congress is facing another stop-gap spending bill is because of @HouseGOP & @SenateGOP incompetence. They must stop governing from manufactured crisis to crisis, & work with Dems to pass the many urgent priorities of the American people. #DoYourJob
— Nancy Pelosi (@SpeakerPelosi) February 6, 2018
はっきりさせておきましょう。議会が別の一時的な支出法案に直面している理由は、@HouseGOP ＆@SenateGOP 無能。彼らは製造された危機から危機への統治をやめ、アメリカ人の多くの緊急の優先事項を通過させるためにデムズと協力しなければなりません。#DoYourJob
This is the first time in recent memory that a government shutdown has been possible when one party — one party — has controlled the White House, House, & Senate. The Republicans own that. #DoYourJob
— Nancy Pelosi (@SpeakerPelosi) January 18, 2018
最近の記憶では、一方の政党、つまり一方の政党がホワイトハウス、ハウス、上院を支配したときに政府の閉鎖が可能になったのはこれが初めてです。共和党はそれを所有しています。#DoYourJob
民主党議員は、「債務上限を人質にすることは、その懸念を表明するための危険で非論理的かつ無責任な方法である」と書きました。
彼の反応は、ナンシー・ペロシ氏の言葉を借りれば、「#DoYourJob!」
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「債務上限のチキンレース」
バイデンの債務上限に関するチキンゲーム
by タイラー・ダーデン
2021年9月22日水曜日 - 07:20 PM
ラボバンクのフィリップ・マレイ氏による
まとめ
昨日下院で承認された歳出・債務法案が上院を通過しなければ、10月には政府閉鎖と政府デフォルトの両方が起こる可能性がある。
これは、民主党が、2022年の中間選挙を考慮して債務上限を停止した責任を共和党に負わせようとするチキンゲームである。
このようなスタンドオフはまったく不要で、共和党が瞬きしなければ、民主党は予算調整によって債務上限を引き上げ、支出パッチを採択することができます。
しかし、これでまた時間的な制約が加わることで、バイデンの立法課題に関する民主党内の圧力が高まることになる。
はじめに ペロシ氏は賭けに出る
昨日、下院は、2021年12月3日までの政府資金を確保し、2022年12月16日までの債務上限を停止する法案を可決しました。なお、これにより、2022年11月8日の中間選挙後まで、債務上限が立法課題から外れることになる。法案への賛成票は民主党の220票、反対票は共和党の211票でした。この法案は、バイデン大統領をはじめとする民主党指導部が支持しています。しかし、大統領がこの法案に署名する前に、上院での投票が必要です。これは今週末から来週初めにかけて行われる見込みです。月曜日、上院少数党院内総務のマコンネル氏は、共和党は災害援助や難民再定住のための資金を含むクリーンな継続決議を支持するが、債務上限引き上げのための法案は支持しないと述べました。支出と債務に関する法案が上院を通過しない場合、10月に米国政府の閉鎖とデフォルトが発生する可能性があり、その可能性はT-Bill市場では日増しに高まっています。
毎年10月、新会計年度の開始には、歳出法案1か継続決議（会計年度全体を存続させない支出パッチ）が必要となります。10月1日までにこのような対策が採択されなければ、お金を使う権限が不足しているため、連邦政府は閉鎖せざるを得なくなります。下院の法案では、これを12月3日以降に延期することで、議会に会計年度全体の歳出法案を出すための時間を与えます。しかし、上院で可決されなければ、10月1日に政府は部分的に閉鎖されることになります。
一方、8月1日には、2019年に停止していた債務上限が復活しました。財務省は、連邦政府が義務を果たし続けることができるよう、特別な措置を講じていますが、イエレン財務長官は9月8日にペロシ下院議長に宛てた書簡の中で、これらの措置が "10月中 "に枯渇することを示唆しました。それまでに債務上限を引き上げられなければ、連邦政府はデフォルト（債務不履行）に陥ります。
超党派路線か、予算調整か？
まず最初に指摘したいのは、政府機関の閉鎖やデフォルトにつながるような膠着状態はまったく必要ないということです。民主党は、予算調整によって債務上限を引き上げることを選択できました。この場合、共和党の票は1票も必要ありません。つまり、予算調整を行わず、共和党に支持を求めたのは、民主党指導部の意識的な判断です。主な理由は、債務上限を引き上げれば2022年の中間選挙で民主党が不利になるため、共和党に債務上限の停止を支持させて責任を共有したいということです。言い換えれば、民主党は、債務上限の停止に共和党の指紋を付けさせるためのチキンゲームを仕掛けたのです。民主党は、ビジネスリーダーが共和党に圧力をかけて、政府のデフォルトを回避することを期待しています。しかし、共和党は近年、経済的ポピュリズムに傾いているため、企業との関係が悪化しています。もちろん、バイデンは共和党の10票があればいいのです。しかし、8月に46人の共和党議員が債務上限を引き上げないという書簡に署名しています。したがって、最大でも54票が必要で、これでは足りません。
この歳出・債務法案が承認されない限り、10月1日には政府が部分的に閉鎖され、「10月中」には政府がすべての義務を果たせなくなり、デフォルト（債務不履行）に陥ります。つまり議会には、政府閉鎖を防ぐために約1週間、政府のデフォルトを回避するためにせいぜい5週間の猶予があるということだ。
共和党が瞬きをしなければ
共和党は、民主党が予算調整によって3.5兆ドルのパッケージを通過させようとしており、今年の初めには1.9兆ドルのアメリカ救済プランを共和党の票なしで通過させたことから、債務上限を引き上げないと言っています。しかし、バイデン大統領は、負債限度額の停止を歳出削減とハリケーン救済法案に結びつけることで、彼らのハッタリに対抗しています。これにより、共和党は上院でこの法案を否決することを有権者に説明することが難しくなります。もしそうなれば、連邦政府は10月にデフォルトに陥ることになります。
しかし、共和党が瞬きをしなければ、民主党は共和党の票を1票も入れずに、予算調整によって債務上限を引き上げ、支出パッチを採択することができます。もちろん、これは3.5兆ドルの医療・教育・気候変動対策の追加期限を意味します。ペロシ大統領は、1兆ドルの超党派インフラ法案を9月27日までに採決に持ち込むことを約束しているため、すでに期限は弱くなっていますが、進歩派は医療・教育・気候変動法案よりも先にインフラ法案を通過させたくないため、3.5兆ドルのパッケージにも時間的な制約がかかります。これが、民主党指導部がチキンゲームのような対立路線を選択した2つ目の理由であり、3.5兆ドルの取引のための時間を確保するためです。
表1では、わずか数週間で迫ってくる4つの期限をまとめました。
ゲームの内容
米国政府がシャットダウンしたり、デフォルトに陥ったりしても、それは完全に自業自得です。実際には、これは3段階のゲームと見ることができます。ペロシ大統領は、第一段階として、歳出削減のためのパッチに債務の停止を加えることを選択しました。ペロシがクリーンな経済政策を打ち出していれば、上院の共和党は喜んで受け入れていたでしょう。しかし、共和党は債務上限を引き上げないという約束を守るか、それとも瞬きをするかというチキンゲーム（第2段階）を引き起こしています。
共和党が黙っていれば、政府機関の閉鎖とデフォルトは避けられます。共和党がブレなければ、民主党は政府を閉鎖してデフォルトのリスクを負うか、予算調整によって債務上限を引き上げるかを決めなければなりません（第3段階）。
最終段階では、民主党は共和党の投票なしに、予算調整によって債務上限を引き上げ、歳出パッチを採択する権限を持っています。そのため、政府機関の閉鎖やデフォルト（債務不履行）を共和党のせいにすることは難しくなります。主流メディアはそうしようとするかもしれませんが、共和党の有権者に関係のある保守系メディアは、視聴者に現実を説明するでしょう。したがって、共和党が目くじらを立てる必要は選挙上ありません。もし彼らにその気があれば、このゲームに勝利し、民主党に支出を「自分のもの」にするよう迫ることができます。さらに言えば、もし民主党が圧力を受けて団結できなければ、バイデンの野心的な立法案は10月に解散する可能性があります。
共和党は、債務上限法案を予算調整プロセスに押し込むことで、3.5兆ドルの計画と1兆ドルのインフラ法案に新たな時間的制約を加えることで、バイデンのアジェンダに関する民主党内の圧力を高めることにもなります。これは民主党にとっても、債務上限を予算調整の対象外とするインセンティブになります。このような観点から、民主党指導部が債務上限をめぐって政府のデフォルトになりかねないチキンレースを選択したのは、民主党の内部分裂が影響しているという結論が導き出されます。しかし、この計画は裏目に出て、民主党は予算調整によって債務上限を引き上げざるを得なくなる可能性があります。そうなると、3.5兆ドルのパッケージについて民主党内をまとめることが主な課題となりますが、結果的にはその数字を大幅に減らすことができるかもしれません。
まとめ
この特集を「マコンネルのチキンレース」と呼ぶこともできました。なにしろ、8月に共和党の上院議員46人が債務上限を引き上げないという書簡に署名したのですから。しかし、民主党は、共和党の支持を得なくても、予算調整を通じて、歳出削減と債務上限の引き上げを行うことができます。しかし、民主党は、普段は敬遠している超党派路線を意識的に選択しました。しかし、民主党は、2022年の中間選挙に向けて、債務上限を引き上げた政党とは思われたくなく、むしろ債務上限の停止という責任を共有したいと考えています。民主党は、共和党の票を必要とせず、予算調整によって3.5兆ドルのパッケージを手に入れたいと考えているので、これは特に奇妙に見えます。つまり、民主党は支出の嵐を巻き起こしたいが、クレジットカードの限度額を引き上げる政党だと思われたくないのです。
これが "Biden's Game of Chicken "と呼ばれる所以です。一見すると、共和党は債務上限を通じて民主党の政策を妨害し、米国政府の債務の評価を危うくするという昔の手口を再び繰り返しているように見えます。しかし、これはオバマ政権に対するティーパーティーの妨害行為の繰り返しではありません。今回、民主党は意図的に自分たちが簡単に避けられる対立を求めています。実際、マコンネル氏はすでに、債務上限の停止を伴わないクリーンなCRを支持する意向を示しています。民主党は選挙に勝ち、共和党の支持を得ずに民主党の優先事項に何兆ドルも費やしたいと考えており、同じプロセスで債務上限を引き上げることができるのです。