【防災】災害弱者対策条例千葉市の場合 本人拒否ない限り提供

災害弱者対策条例千葉市の場合　本人拒否ない限り提供（東京新聞2/25）
http://www.tokyo-np.co.jp/article/chiba/20140225/CK2014022502000142.html
災害時の避難などに支援を必要とする災害弱者対策で、千葉市が新たな試みを始めている。要支援者の氏名や住所を掲載した「災害時要支援者名簿」に関し、本人から拒否の意思がない限り、自治会など外部に提供できる条例を昨年十二月に制定した。名簿を普段から生かし、防災力を高める狙いがある。
（サイトから引用）
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名簿掲載について、本人が拒否の意思がある場合、表明しやすく、反映されやすくすべきですね。

その前に、誰が要支援者なのか、という議論はあったのでしょうか。
手帳４級以下の聴覚障害者も入っているのでしょうか？