「じしん避難場所」という表示

「じしん避難場所」という表示
これはウチの近隣で、数年前に撮影したものです。いったい誰のためのものなのか??　識字の日本人の大人のため?　ではなぜ「じしん」だけひらがな??避 は中学で、難は小学校6年生、場は小学校2年生、所は小学校3年生、地震の地は小学校2年生、震は中学校3年生…だそうです。
在住外国人は「じしん」くらいのひらがなはできるという前提なのでしょうか??
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大真面目な顔をして言う冗談。
「中国ではね、小学校1年生はひらがなができないのに漢字ができるんだよ」…って「ホルスタインの牛乳はメスしかないんだよ」と並べて。