現場が混乱してって、どこの大規模災害でも現場が混乱しているのは当然なんですから、そのために外務省は危機管理をしていなければならないでしょう。
別に先遣隊を派遣したあとに本隊を派遣しなければならないなんて法律はないのですから、まとめて派遣して、必要なければ戻せば良い。
ハイチの空港が一杯なら、近所の空港に待機させたって良いでしょう。
危機管理はマニュアル通りではいけません。柔軟に動けないといけません。
ハイチの大地震は遠い国に出来事ではありません。明日とは言わず、今夜にでも首都が巨大地震に襲われるかも知れないですから。