これは難しい問題だと思います。
ペットといっても犬猫だけとは限りません。
爬虫類を家族同様に可愛がっている方もいますし、鳥とか虫とか亀も💦
一番問題なのがアレルギーです。
医師はもちろん薬も不足する避難所で、他の方が連れてこられたペットが原因で発作が起きる場合もありますから、ペット連れの人用に避難所は分けないと無理がありますね。
緊急時にそこまで出来るのか？
避難所に、それだけの余裕があるのか？
他家のペットとの相性もありますから。
自衛隊の方が助けに行ってもペットと離れたくないからと避難することを拒否された場合、どうするのか？
それで人命が失われた場合に、
誰かが責任を問われるというようなことにならないか？
等々、非常に難しい問題です。