The Plan That Moved Pyongyang

By Philip Zelikow
Tuesday, February 20, 2007; Page A13

In 2006, the headlines from North Korea were depressing. Pyongyang was headed down the path of escalation: missile tests in July, testing a nuclear weapon in October. Now, 2007 has opened with encouraging news -- a breakthrough in Beijing. In effect, the agreement announced last week was answering the bomb test with a successful test of diplomacy. But this deal makes more sense if we understand the broader strategy, set in motion some time ago, that is starting to play out.

In 2005, the United States energized its flagging North Korea efforts on two tracks. One was diplomatic, the other defensive. The diplomatic strategy was never just about North Korea. The Korean Peninsula has repeatedly been a battleground for the great powers in Northeast Asia. The United States, particularly Secretary of State Condoleezza Rice and her deputy, Robert Zoellick, saw a way to break this mold: China, Japan and Russia were flexing new diplomatic muscle. The North Korean problem could be an opportunity to unite potential rivals in common effort, an enterprise without precedent in Northeast Asia.

The defensive approach responded to North Korea's outlaw strategy for economic survival. Protecting the integrity of the international financial system was just one of the ways to show the North's leaders that trafficking in contraband was not a sustainable solution to their problems.

By late 2005, both policies had been set in motion. In September, Assistant Secretary of State Christopher Hill and his counterparts from South Korea, North Korea, China, Japan and Russia had negotiated a joint framework for comprehensive diplomatic action. Meanwhile, enforcement actions that had been pending against North Korea's partners in money laundering, such as Macau's Banco Delta Asia, were rolled out.

Then the Bush administration paused. It had been preparing to follow up with new diplomatic initiatives, but the administration was uncertain and divided about how much further to go until North Korea moved. As for the North Koreans, they were indeed hit hard as members of the international financial community became increasingly reluctant to handle their suspect transactions. Furious, they boycotted the six-party talks and tried to advertise their own strength, a course that culminated in the nuclear test last October.

After that test, Rice leaned hard on the regional diplomatic relationships she had nurtured. First -- and fast -- came U.N. Security Council Resolution 1718, the most potent action against North Korea that the United Nations had taken since 1953, when the Korean War was suspended.

Having shown the North that it had underestimated regional solidarity, the United States next moved to change the dynamic, to break the cycle of escalation. That month, Chinese President Hu Jintao and President Bush came to a strategic understanding about North Korea. They agreed that diplomacy needed to be given another chance. But the diplomacy couldn't just be a gloss, busywork that only gave the appearance of action.

To turn this strategic understanding into policy, Rice developed a two-stage strategy. First the six parties would move quickly to offset the nuclear test with unprecedented commitments from the North Koreans to stop and reverse their nuclear development and to bring back the system of monitoring by the International Atomic Energy Agency. Some called this an "early harvest" -- testing whether the ground could yield anything fruitful.

If it did, then in the second stage the six parties would follow up. But rather than returning to the old, painful pattern of piecemeal nuclear bribery, the diplomacy would have to move simultaneously on multiple fronts: scrapping the nuclear program, building normal economic cooperation, tackling the normalization of relations and -- perhaps most engaging -- getting at the unresolved issues of the Korean War.

Thus, later in October, Rice shuttled across Northeast Asia to reassure allies and win support for this diplomatic design, especially in Beijing.

Pressure had its place. So did diplomatic ingenuity. One Chinese official said to Rice, "It is better to play with two hands." And talking with the North Koreans would not be a problem, Rice concluded, if doing so did not undermine the vital regional foundation and if the North Koreans actually had something to say.

Last week's deal, skillfully negotiated by Rice and Hill with their counterparts, delivers a plan for the "early harvest." A "good, initial step" was Rice's careful phrase. The broader context in which the agreement was reached helps explain what she meant. The United States and its negotiating partners have successfully carried out a diplomatic test.

The next two months will show whether the design remains valid. Rice has agreed to a six-party meeting of foreign ministers, including the North Koreans. We will see whether the Bush administration and its counterparts can launch the second stage, when the desired outcomes to be produced from this diplomacy may finally come into view.

The writer is a history professor at the University of Virginia. From 2005 until 2007 he was counselor of the State Department.



平壌を動かしたプラン

フィリップZelikow
2007年2月20日火曜日; ページA13

2006年に、北朝鮮からの見出しは陰うつでした。 平壌は増大の経路の下側に率いられました: 10月に核兵器を検査して、ミサイルは7月にテストされます。 今、2007は明るいニュースで開きました--北京のブレークスルー。 事実上、先週発表された 協定は外交のうまくいったテストで爆弾テストに答えていました。 しかし、私たちが終え始めている先頃始められたより広い戦略を理解しているなら、この取引は、より多く理解できます。

2005 年に、合衆国は2つの道の上で弛んでいる北朝鮮の努力に通電しました。 1つが外交的であった、もう一方防衛的です。外交戦略はほとんど決して北朝鮮ではありませんでした。 朝鮮半島は繰り返して北東アジアの偉大な強国のための戦場です。合衆国、特に国務長官のコンドリーザ・ライス、および彼女の代理人(ロバート・ゾーリック)はこの型を壊す方法を見ました: 中国、日本、およびロシアは新しい外交筋肉を屈曲させていました。北朝鮮の問題は一般的な努力で潜在的ライバルを結合させる機会であるかもしれません、北東アジアの先例のない企業。

防衛的なアプローチは経済生存のための北朝鮮の非合法な戦略に応じました。 国際的な金融システムの保全を保護するのは、ただ密輸で取引するのが、彼らの問題の持続可能な解決でなかったのを北部のリーダーに示す方法の1つでした。

2005 年後半までには、両方の方針は始められました。韓国、北朝鮮(中国)からの9月、国務次官補のクリストファー・ヒル、および彼の対応者では、日本とロシアは包括的な外交行為のために共同枠組みを交渉しました。 その間、マカオのBancoデルタアジアなどのマネーロンダリングにおける北朝鮮のパートナーに対して未定であった実施動作は発表されました。

そして、ブッシュ政権は止まりました。それが、引き続いて、新しい外交イニシアチブをするのを準備し続けていましたが、管理は、不確実であり、北朝鮮が動くまで、いくらに関して碁に加えて分割されたか。北朝鮮人に関して、国際的な金融界のメンバーが彼らの疑わしい取引を扱うのにますます気が重くなったとき、本当に、彼らは強く打たれました。怒り狂います、彼らは6パーティーの会談をボイコットして、それら自身の強さの広告を出そうとしました、去年の10月に核実験に終わったコース。

そのテストの後に、ライスは強く彼女が保育した地方の外交関係にもたれました。 1(断食)番目は国連安全保障理事会Resolution1718で、最も強力な状態で来ました。朝鮮戦争が中断した1953年以来国連が占領していた北朝鮮に対する動作。

それが地方の連帯感を過小評価したのを北部に示したので、次の合衆国は増大のサイクルを壊すために変化にダイナミックを動かしました。その月に、胡錦涛中国国家主席とブッシュ大統領は北朝鮮に関して戦略の理解に来ました。彼らは、外交が、別の機会が与えられている必要だったのに同意しました。しかし、外交は艶、単に動作の外観を与えただけである時間つぶしの仕事であることができませんでした。

この戦略の理解を方針に変えるために、ライスは2ステージの戦略を開発しました。まず最初に、6回のパーティーが、彼らの核開発を止めて、逆にして、国際原子力機関でモニターするシステムを返すために空前の委任で北朝鮮人から核実験を相殺するためにすぐに動くでしょう。地面が何か実り多いものをもたらすかもしれないか否かに関係なく、テストして、或るものは、これを「早い収穫」と呼びました。

そして、2番目の段階でそうするなら、6回のパーティーが追求するでしょうに。しかし、ばらばらの核贈収賄の古くて、苦痛なパターンに戻るよりむしろ、外交は同時に、複数の前部を動かなければならないでしょう: 関係と--恐らくほとんどの従事--朝鮮戦争の未解決問題に達する正常化に取り組んで、通常の経済協力を組み込んで、核開発計画を廃棄します。

10月のこのようにしてと、その後、ライスはこの外交デザインのために同盟国を再保証して、サポートを得るために北東アジアの向こう側に往復しました、特に北京で。

圧力には、場所がありました。 外交巧みさもそうしました。「2本の手でプレーしているほうがよいです。」と、1人の中国人の職員がライスに言いました。そして、北朝鮮人と話すのは、問題でないでしょう、とライスが結論づけました、そうするのが重大な地方の基礎をひそかに害しないで、北朝鮮人は実際に言いたいことがあったなら。

先週のライスとヒルによって巧みに彼らの対応者と交渉された取引は「早い収穫」のためのプランを送ります。「良くて、初期のステップ」はライスの慎重な言葉でした。 合意に達したより広い文脈は、彼女が意図したことについて説明するのを助けます。合衆国とその交渉しているパートナーは首尾よく外交テストを実行しました。

次の2カ月は、デザインが有効なままで残っているかどうかを示すでしょう。 ライスは北朝鮮人を含む外務大臣の6パーティーのミーティングに同意しました。私たちは、ブッシュ政権とその対応者が2番目のステージを始めることができるかどうかを見るでしょう、この外交から生産されるべきである必要な結果が最終的に視界に入るかもしれないなら。

作家はバージニア大学の歴史教授です。 2005年から2007年まで、彼は国務省のカウンセラーでした。

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