New Regime
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North Korea has promises to keep and China must ensure that it does
The denuclearisation deal hammered out with North Korea is unsatisfactory. It is nowhere near as comprehensive and unequivocal as the resolution that was passed by the UN Security Council last October in response to Pyongyang’s nuclear test. It omits any reference to North Korea’s biological and chemical weapons programmes, and defers to a later stage such critical questions as Pyongyang’s suspected enrichment of uranium. It is expensive: $300 million of oil ― equivalent to around two thirds of North Korea’s annual oil consumption ― looks suspiciously like rewarding bad behavior. Pyongyang’s undertakings will be inordinately difficult to monitor, and not only because it has broken all previous promises. The country is pocked with tunnels, bunkers and subterranean chambers where production facilities could be hidden.
Above all, this agreement comes late in the day. That is not the fault of America, which has tried much harder than its critics concede to keep the lines open. To do that, it had perforce to rely on China, the only state capable of bringing North Korea back into line. Yesterday’s start down the road to denuclearisation could have begun long ago, well before Pyongyang was able to test a nuclear device. The problem was that Beijing refused to lower the boom earlier, using its connections with disaffected pragmatists within the ruling clique while also curbing the flow of oil, grain and luxury goods that prop up Kim Jong Il’s bankrupt regime. China did not want the nuclearisation of the Korean Peninsula, but mistakenly believed that Pyongyang would not defy its only protector by going nuclear.
This deal stands a chance only if China is serious. Despite its limitations, it is an important first step. The original agreement reached with President Clinton in 1994 only required North Korea to mothball its Yongbyon reactor; this time Pyongyang is required eventually to dismantle the reactor and its reprocessing facilities, as part of a general programme of nuclear disarmament. To save face all round, it is described as the “implementation” of North Korea’s offer, in 2005, to give up its nuclear weapons. But that was a vaguely worded commitment “in principle”. This time, Pyongyang is committed to a timetable, at least initially. It has 60 days to seal the Yongbyon plant, admit UN International Atomic Energy Agency inspectors and disclose its nuclear programmes. No more than 5 per cent of the promised oil will be delivered before March 19, when the six-party talks reconvene to assess progress. The next phase, which has no timeframe, requires it to disable all nuclear facilities ― those the world knows about and those it does not.
North Korea may not mind losing Yongbyon; it has almost certainly finished reprocessing the nuclear fuel rods that were stored there ― perhaps enough material for around ten bombs. The stiffer test is its agreement to disclose, before dismantling, all its programmes. Until there is verified progress on that front, the UN sanctions should remain firmly in place. The US should unfreeze only those North Korean bank accounts abroad that are clearly for legitimate trade, not counterfeiting and smuggling. Pyongyang may have signed this agreement, believing it can once again hoodwink the world. It must be made to understand that the rules are different this time and that Beijing is the referee.
北朝鮮と共に作られた非核化取引は不十分です。 それは、包括的、そして、はっきりするのに去年の10月に平壌の核実験に対応して国連安全保障理事会によって可決された決議のとうてい及びません。 それは、北朝鮮の生物化学兵器プログラムのどんな参照も省略して、後のステージに平壌のウランの疑われた裕福のような批判的な質問に従います。 それは高価です: 油?北朝鮮の一年の石油の消費量のおよそ2/3と同等物では、面相は、いぶかしげに悪い振舞いの報酬を与えるのが3億ドル、好きです。 単にに難しいのではなく前のすべての約束を破ったので、平壌の仕事はモニターには過度に難しくなるでしょう。 国は生産設備を隠すことができたトンネル、バンカー、地下の判事室であばたになっています。
何よりも、この協定は1日遅く、来ます。 それはアメリカの欠点ではありません。(評論家が譲歩するよりはるかに一生懸命、それは、連絡を保とうとしました)。 それをするために、それで、中国、北朝鮮を一致し返させることができる唯一の状態を必然的に当てにしました。 昨日の非核化への道路の下側への始めは昔に始まったかもしれません、平壌が核装置をよく検査することができる前に。 問題は北京が、より早くブームを下ろすのを拒否したということでした、また、キムジョンイルの破産した政権を支援する油、粒、および高級品の流れを制限している間、支配的な徒党の中で不満を抱かせられた実用主義者と共にコネを利用して。 中国は、朝鮮半島のnuclearisationが欲しくはありませんでしたが、平壌が核武装することによって唯一のプロテクターを無視しないと誤って信じていました。
中国が重大である場合にだけ、この取引は機会があります。 制限にもかかわらず、それは重要な第一歩です。 1994年にクリントン大統領と共に達した当初の合意はニョンビョン原子炉を棚上げするために北朝鮮を必要としただけです; 今回、平壌が結局原子炉とその再処理施設を解体するのに必要です、核軍縮の一般的なプログラムの一部として。 顔にすべてのラウンドを救うなら、それは、核兵器をあきらめるために2005年の北朝鮮の申し出の「実現」として記述されます。 しかし、それは「原則として」ばく然と言い表された委任でした。 今回、平壌は少なくとも初めに、時刻表に心がけます。 それには、ニョンビョン植物の封をして、国連国際原子力機関検査官を認めて、核プログラムを明らかにするために、60日間があります。 6パーティーが話すときの3月19日が進歩を評価するために再召集する前に約束の油の5パーセント未満を送るでしょう。 次のフェーズ(時間枠を全く持っていない)は、すべて核の施設?世界が知っているそれらとそれがそうしないものを無能にするためにそれを必要とします。
北朝鮮は、ニョンビョンを失うのを気にしないかもしれません; それはほぼ確実に再処理を終えました。そこに格納されて、およそ10のための恐らく十分な材料が爆撃されるということであった核燃料棒。 よりかたいテストは解体の前にすべてのプログラムを明らかにするその協定です。 その前部における進歩が確かめられるまで、国連制裁は適所にしっかり残るべきです。 米国は、唯一のそれらが海外の偽造して、密輸するのではなく、明確に正統の貿易である北朝鮮の銀行口座であると凍結を解除するべきです。 もう一度世界をだますことができると信じていて、平壌はこの協定に調印したかもしれません。 それに規則が今回、異なっていて、北京がレフリーであることを理解させなければなりません。
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