コルベット・レポート：FRBの 「ドゥームズデイ・ブック 」が公開される
2024年5月30日
UNCUT-NEWS
ジェームス・コルベット著
2011年、保険大手アメリカン・インターナショナル・グループ（AIG）の株主は、2008年の金融危機の際に物議を醸したAIG救済の条件をめぐり、米国政府を相手取って400億ドルの集団訴訟を起こした。
2014年、裁判は興味深い好奇心を中心に展開された。反対尋問で原告側は、ニューヨーク連銀（アメリカの中央銀行である連邦準備制度理事会（FRB）の中心的存在で、世界金融崩壊の混乱期におけるメインディーラー）が劇的に「ドゥームズデイ・ブック」と呼んだ一連の文書について知った。
この本には、大規模な危機が発生した際にFRBがどのような権限で金融システムを操作できるかを決定するための、さまざまな法的見解や覚書が含まれていた。そして、連邦準備制度理事会（FRB）が2008年の破綻時に行った救済措置や金融の手際の良さによって、自らのルールを破っていた可能性は十分にあると思われた。
しかし、元帳を閲覧し、申し立てられた緊急権限を調べるという原告側の妥当な要求は、FRBによって即座に拒否された。例えば、ニューヨーク連銀のジョン・S・キアナン弁護士は、FRBは法廷に帳簿を公開しないと述べた。「私たちがこの訴訟で提出した何万という文書の中で、ニューヨーク連銀は内部の機密性を理由に、この文書1つだけを秘匿するよう求めてきました」と彼は連邦請求裁判所に述べた。
裁判所は結局、関連文書をFRBの手から解放することに成功したが、「ドゥームズデイ・ブック」は何年も封印されたままだった。
昨年末、ある熱心な研究者がこの本を手に入れることに成功した。この本に書かれていることは、（もしあなたが注意を払っているならば）あなたに衝撃を与えるはずだ。
破滅の書とは何か？
『ドゥームズデイ・ブック』についてまず知っておいてほしいのは、今なら自分で読めるということだ！ということだ。その資格についてはすぐに説明する。その前に、公開されているコンテンツを自分でダウンロードすることをお勧めする。ウォールストリート・ジャーナルのウェブサイトからPDFファイルをダウンロードできる。
https://www.wsj.com/public/resources/documents/DoomsdayBook.pdf
コルベット・レポーターはWSJにトラフィックを提供するのを好まないかもしれないので（また、この種のファイルはインターネットのウサギの穴に消えてしまうという厄介な習慣があるので）、私のサーバーにもコピーを保存しておいた！(どういたしまして！）しかし、いつ／どのようにして／情報がインターネット上で消えたり、アクセスできなくなったりするか分からないので、遅れないように。今のうちにダウンロードしておこう！
https://www.corbettreport.com/cache/DoomsdayBook.pdf
さて、コピーをローカルに保存したところで、最初の質問だ。ドゥームズデイ・ブックとはいったい何なのか？
昨年12月に発表された記事から抜粋すると、ドゥームズデイ・ブックは「緊急事態における連邦準備制度理事会（FRB）の行動の指針となる内部文書」である。
長い答えは、ドゥームズデイ・ブックは本ではないということだ。そうではなく、ニューヨーク連邦準備銀行（FRBNY）が数十年にわたって編集・保管してきた文書、法的見解、覚書のコレクションである。1990年代に初めて編集され、これまでに4回改訂された結果、（私たちが知る限り）5つのバージョンの「本」が存在する。最新のバージョンは第5.0版で、様々な覚書や意見書の大幅な改訂が含まれている。これは、2010年のドッド・フランク法（ウォール街改革および消費者保護法）によってもたらされた法的・規制的な変化を反映するために行われた改訂である（PDF文書の46ページにある「法的展開に関する注記」を参照）。
最新の改訂版（PDF文書44ページ）の「予備的注意事項」によれば、以下の通りである：
ドゥームズデイ・ブックは、ニューヨーク連銀の弁護士がクライアントの危機管理を支援することを目的としている。当初は、限られた弁護士と選ばれた上級職員に配布されていました。しかし、より多くの弁護士が危機管理に携わるようになるにつれて、この配布方法は変化してきた。現在では、FRBNYの全弁護士にDoomsday Bookが配布されている。
同じ場所で、この本は「特定の危機に対する 「標準的な解決策 」を意図したものではない」と説明されているが、状況に応じて修正する必要があるかもしれない一般的なアドバイスを記した 「プレイブック 」である。
では、次に答えられるべき質問は......。
破滅の書はどのようにして出版されたのか？
前述したように、一般大衆がドゥームズデイ・ブックに初めて気づいたのは、2014年にスター・インターナショナル社対アメリカ合衆国の訴訟の最中だった。(この訴訟について詳しく知りたい方は、こちらをご覧いただきたい！この訴訟とその驚くべき結果については、9年前にこのページで記事を書いたことがある！)
「裁判の中で、ティモシー・ガイトナー（世界金融崩壊時にFRBNY総裁を務めていた）は、この本の存在を認めただけでなく、危機の際の行動の指針としてこの本を頼りにしていたことを認めた。この本は大きくて分厚いバインダーのようなものだ」とガイトナー総裁は法廷で語り、「われわれの周囲で事態が悪化しているときには、時折この本を読み返して参考にした」と付け加えた。. 判例や権威を記した参考資料でした」と付け加えた。
前述のように、原告側弁護士はこの本の索引のコピーを手に入れることに成功したものの、連邦政府機関は裁判所に文書を封印するよう嘆願した。裁判記録では、証言中に同書からの引用がいくつか読み上げられたが、それ以外には文書に関する具体的な情報は開示されなかった。
エムレ・クブヴェット出廷。彼はノバ・サウスイースタン大学のファイナンスの教授で、このとらえどころのない緊急文書の重要性を認識し、連邦準備制度理事会にこの本の情報公開請求を行ったが、すぐに拒否された。簡単にはあきらめないクーヴェトは、FRBNYに簡単な情報公開請求を行い、「私の知らない理由で」とクーヴェトが皮肉るように、あなたが今ダウンロードした122ページの文書を受け取った。
なぜFRBNYがこの要求に応じるのが異例なのかを理解するには、連邦準備制度理事会（連邦準備制度を監督するために米大統領によって任命され、米上院によって承認された12人のメンバーで構成される機関）とニューヨーク連邦準備銀行（連邦準備制度の銀行業務を担当する12行の地方銀行の中で最も強力な銀行）の違いを理解する必要がある。
米国の「分散型中央銀行」の意図的に混乱させた構造について再確認する必要があれば、私は謙虚にこれを見る（あるいは再視聴する）ことを勧める： 奴隷の世紀：連邦準備制度の歴史？(奴隷化の世紀：連邦準備制度理事会の歴史？）そうすれば、連邦準備制度理事会のイボンヌ・ミズサワ首席法律顧問が法廷で、連邦準備制度理事会の地方銀行（理事会ではない）は民間銀行であり、したがって 「情報公開法の意味における人物 」ではないと主張する瞬間を自分の目で見ることができるだろう。
言い換えれば、連邦準備制度理事会は、連邦準備制度理事会の地方銀行の記録（法律意見書、覚書、内部記録、そしてもちろんニューヨーク連銀の垂涎の的である「終末の日」本を含む）は、情報公開法の対象ではないと主張しているのである。しかしFRBNYは、情報公開法の適用を受けない中央銀行という体裁を気にしているのは間違いなく、ウェブサイトに「情報公開請求」のページを設け、「ニューヨーク連銀は情報公開法の精神に従うことを約束し、何十年もの間、情報公開に関する方針や慣行を設けてきた」と自慢している。
言い換えれば、ニューヨーク連銀はその貴重な文書を公開する法的義務はないと考えている......しかし、うまくお願いすれば、時折公開することになるかもしれない。それゆえ、FRBNYはクーヴェットにこの本の索引のバージョン4.1（2006年）と5.0（2012年）を提供した。その後、彼はこの文書に関する詳細な記事 「What Is in the Federal Reserve's Doomsday Book? 」の執筆に取りかかった。(有料コンテンツ）を執筆し、『Independent Review』2024年春号に掲載された。
クーベトの記事のタイトルは、もう一つの非常に良い質問を提起している。
ドゥームズデイ・ブックには何が書かれているのか？
この本を自分でダウンロードできる......と言ったのを覚えているだろうか？2022年に出版され、現在ダウンロード可能な122ページのPDF文書は、完全な文書集ではないということだ。むしろ、この本の序章なのだ。
100ページ以上に及ぶこの序文には、本全体の目次、全集を構成する様々な協定、メモ、声明のタイトルと日付の一覧、FRB内部メモによる説明、FRB内部メモによる説明、FRB内部メモによる説明、FRB内部メモによる説明、FRB内部メモによる説明、FRB内部メモによる説明、FRB内部メモによる説明などが含まれている。FRBの内部メモでは、このコレクションが何について書かれたものなのかが説明されており、この本の様々なセクションの内容についての説明、特に「連邦準備銀行の権限は一般に認識されているよりもはるかに大きい」（33ページ）ことを率直に認める説明文まである。
「破滅の書」の最新版の序文によると、この本は3巻で構成されている：
第一巻-2008年以前の法的文書
第2巻 2008年以降の法律文書
第3巻 - メモランダム
各巻に含まれる文書とそこで扱われるトピックの完全なリストについては、混乱を招き、繰り返されるPDF文書か、より論理的な（面倒ではあるが）リストを提供するKuvvetの記事を参照のこと。
しかし、バージョン4.1の序文では、この本に収録されている法的メモを大まかなカテゴリーに分けて整理している：
「Powers Opinions」は、「連邦準備銀行が通常では提供する習慣のない様々な種類の緊急サービスや施設を提供する法的権限について論じたもの」である。
「歴史と政策」は、連邦準備制度理事会の政策決定と過去の緊急措置の歴史を文書化したものです；
「運営上の問題」。「運営上の問題の法的側面を論じており、主に弁護士の関心を引くと思われる」。
倒産・支払不能の企業への融資の法的リスクを扱う「倒産・支払不能法の問題」；
「国際的な問題」：国際的な危機においてFRB が展開する可能性のある国境を越えた業務を扱う；
などである。
FRBの内部プロセスに関する貴重な情報がたくさん含まれていることは間違いない。
聴衆の中の政策通や金融評論家にとって、この本に収録されている協定は、FRBが危機の際に何をする権限があると彼らが考えているかについての豊富なデータを提供してくれる。クーベトが彼の記事 「連邦準備制度理事会（FRB）の破滅の書（ドゥームズデイ・ブック）には何が書かれているのか？」で指摘しているように。
セクション13(13)貸出合意」のサブセクションで、FRBNYはセクション13(13)貸出権限が銀行以外の国債ディーラーに有用であることを指摘している。FRBNYは、連邦準備銀行は適格担保を補完するために非適格担保を受け入れる権限を持っていると考えている。
陰謀論的現実主義者は、本書の「歴史と政策」のセクションにある「世界貿易センタービル攻撃後のニューヨーク連銀の出来事年表」に興味をそそられるに違いない。PDFの35ページにあるFRB自身の説明によると、この文書は「2001年9月11日の朝から始まり、9月24日の完全な業務再開で終わる」もので、「金融、業務、人道的な面など、すべての主要な出来事を網羅している」という。
では、ニューヨーク連銀の9.11に関する内部資料は、セントルイス連邦準備銀行のウェブサイトに掲載されている公開版「9.11攻撃への連邦準備銀行の対応」とどう違うのだろうか？同時多発テロに至る不可解な金融事象、つまり6月と8月にマネーサプライM1の通貨構成要素がこの半世紀で最大に増加したことを含む事象についての情報は含まれているのだろうか？ニューヨークで同時多発テロが起きた日に行われたかもしれない、あるいは行われなかったかもしれない『ダイ・ハード3』風の金塊強奪事件についての言及は含まれているのだろうか？
いい質問だ！
残念ながら、勇敢な記者、金融教授、あるいはコーベット記者がニューヨーク連銀の情報公開法を利用して、この文書、あるいは破滅の日の本の索引に掲載されている他の文書を銀行家の魔手から解放するまで、確かなことはわからない。結局のところ、我々が持っているのは、これらの文書のタイトルと『破滅の日』の索引にあるざっとした説明だけである。
これらすべてが、私たちを最も重要な疑問へと導いてくれる......。
これは何を意味するのか？
ドゥームズデイ・ブックから得られる最初の収穫は、FRBが緊急時には連邦準備法で明確に認められている以上のことをする権限があると信じているらしい、ということだ。
これらの想定される権限とFRBの関連する主張の詳細な分析については、クーベト氏の論文を読むことを強くお勧めする。例えば、FRBは「緊急事態」・・・それが何であれ、都市を救済する権限があると信じている。
驚くべきことに、FRBNYは、第13条（3）の貸出権限が自治体にも及んでいること、また第14条（b）（1）17の下で、自治体に対してさらに独立した貸出権限があることを指摘している。従って、FRBNY は、緊急事態において地方自治体を救済する法的権限を有していると考えている。ドゥームズデイ・ブック』は、この「緊急事態」が何であるかを定義していない。
さらに驚くべきことに、FRBNY は「エクイティ・キッカー」、すなわち緊急時に融資を行う際に企業の株式を取得し、おそらくは企業を完全に買収する権限も留保している。これは、前述のAIG株主訴訟（スター・インターナショナル社対米国）で問題になった権限であり、本当に壊滅的な経済破綻が起きた場合、FRBが企業や経済の大部分を買収し、運営する可能性があることを提起している。
クーベトによる：
貸し手はリスクを補うため、しばしばエクイティ・サーチャージを受け取る。FRBNYはAIGの融資でエクイティ・キッカーを受け取った。FRBNYは、エクイティ・キッカーを受け取る権限の範囲、特にエクイティ・キッカーに関する国立銀行法の制限が準備銀行にも適用されるかどうかについては、依然として不明確であると考えている。エクイティ・キッカーと準備銀行の融資」と題された覚書は、そうではないと主張している。貸し手は金融取引に関連して保証を利用することがあり、保証はしばしばワークアウトの文脈で利用される。AIG ローンのリストラクチャリング-準備銀行の権限」と題された覚書と「準備銀行が預金取扱機関に代わって保証を発行する権限」と題された覚書は、保証権限の限界について検討している。
しかしおそらく、FRBが自称する緊急権限に関する最も大胆な説明は、破滅の書PDFの33ページにある「権限に関する意見」のセクションにある。
権限意見書では、連邦準備銀行が通常では提供する習慣のない様々な種類の緊急サービスや施設を提供する法的権限について論じている。すべての意見に共通することがある： 連邦準備銀行の権限は、一般に考えられているよりもはるかに大きい。
これはおそらく、銀行家の傲慢さを最も簡潔に述べたものであろう。言い換えれば、FRBの内部文書は、国民が知らない、そしておそらく知っても承認しないであろう権限を、FRBが自分たちのために留保しているとほくそ笑んでいるのだ。このことはFRBやその法律顧問を少しも心配させない。
では、この衝撃的な傲慢さをどう考えればいいのだろうか？
The Hillに寄稿しているダグ・ブランチ氏は、経歴の中で米政府で経済合同委員会（JEC）の副長官や金融サービス小委員会委員長の副長官を務めたと記しており、「FRBが主張し、議会が必要とみなす緊急権限を明確に認める」法律を成立させることで、政府が介入してFRBを抑制する必要があると主張している。議会はまた、事後的なプロセスを通じて（FRBの緊急権限を）不承認にする権利を留保すべきだ」とブランチ氏は言う。
ブランチ氏の回答は至極真っ当で合理的に聞こえるが-少なくとも、最も危険な迷信を信じる国家主義者にとっては合理的である-、このような「緊急権」や「例外状態」すべてに当てはまる最も基本的な事実を認識していない。すなわち、権力、とりわけ緊急権力が、成文化されたものではなく、実証されたものであるという事実である。
その一例が、ドゥームズデイ・ブックの存在が初めて明らかになったスター・インターナショナル社対アメリカ合衆国の裁判である。この事件に関する2015年の私の記事を読めば、この裁判が下したとんでもない結論をご存じだろう。裁判所は最終的に、連邦準備制度理事会（FRB）がAIG救済の過程で確かに権限を逸脱していたという判決を下したが、罰則は課さず、検察側には何も与えなかった。
以上のことから、裁判所は、クレジット契約における株主のクラスは、政府の違法行為に基づく損害賠償責任を負うが、損害賠償を受ける権利はなく、株式併合における株主のクラスは、損害賠償責任を負うことも、損害賠償を受ける権利もないと結論づけた。
当然ながら、FRBはこの決定を、自分たちが合法的に行動したことの確認とみなした。
連邦準備制度理事会（FRB）は、2008年の金融危機のさなかにAIGを救済するために行った行動は、合法的で適切かつ効果的であったと確信している。本日のStarr International Company, Inc. v. United Statesにおける裁判所の決定は、AIGの株主がその決定に対する補償を受ける権利がないこと、そして連邦準備制度によるAIGへの融資が、金融危機時のAIGの破綻によって被害を受けるはずだった何百万もの保険契約者、中小企業、アメリカの労働者の損失を防いだことを認めるものである。融資の条件は、救済融資が行われた時点で納税者をリスクから守るために適切な厳しさであった。
これが権力の仕組みだ。FRBは必要であれば違法に行動し、その後に裁判官がやってきて混乱を一掃する。
FRBの権限が詳細に規定されていないという事実は、ダグ・ブランチが主張するように、銀行家が作り上げたシステムの特徴であり、バグではない。FRBを所有し運営し、恐喝、賄賂、恐喝によって議会を支配している銀行家たちは、自分たちがどのような権限を持っていて、どのような権限を持っていないのかを正確に言うような間違いを犯すことはないだろう。また、そのような権限の制限を法律に明記することも許さないだろう。その代わり、権力が常に行動するように、一方的に、堂々と、許可を得ることなく行動する。
ブランチさん、そして政府（銀行家に支配されている）が作り出した問題に対する答えが政府であると信じている他の「常識的」な考えを持つ人たち、あなたのバブルを壊して申し訳ない（申し訳ないとは思っていない）。いくら法案を作っても、腐敗した連邦準備制度全体を、そうなるように設計された銀行カルテル以外のものに変えることはできない。
FRBを「抑制」する必要も、FRBの権限を成文化しようと別の政府委員会を立ち上げる必要もない。FRBそのものを廃止し、貨幣と政府を完全に分離する必要があるのだ。これがFRB破滅の書から得られる本当の教訓だ。
進取の気性に富む研究者の諸君、これらの文書についての諸君自身の調査や、FRBNYの「情報公開請求」プロセスについての諸君自身の冒険についての報告を楽しみにしている。
ゴキブリはいつも光から逃げるものだ。