日本は台湾を守る
日本にとって、台湾海峡の平和は国家の存続に関わる問題である。従って、日本の介入に関する適切な議論は、「if 」ではなく 「how 」を問うべきである。
2024年5月18日
DIPLOMAT
日本は公式には、台湾の主権問題に対して戦略的に曖昧な政策をとっている。しかし、台湾の安全保障は東京にとって明白かつ本質的な関心事である。北京が武力による台湾統一を決定した場合、日本の戦略的利益、台湾人に対する深い親近感、そして米国との安全保障同盟により、東京は南の隣国を守らなければならなくなる。日本にとって、台湾海峡の平和は国家の存亡に関わる問題である。
習近平指導部の下、人民解放軍は21世紀に入ってから他に例を見ない規模の再軍備を進めている。北京は、2027年までに台湾を強制的に統一するために必要な能力を備えるべく、軍事開発を加速させている。2027年というのは侵略の決行日とは言い難いが、いわゆる台湾問題を解決するために、北京が信頼できる選択肢を行使しようという切迫感を示している。
日本はこうした動きを認識しており、近年発表された3つの国家レベルの戦略文書で、日本の安全保障にとっての台湾の中心的重要性を明示している。
日本の2022年国家安全保障戦略にはこうある： 「台湾は、日本にとって極めて重要なパートナーであり、基本的価値を共有する貴重な友好国である...台湾海峡の平和と安定は、国際社会の安全と繁栄にとって不可欠な要素である...」。ここでは、東京は台湾との関係を重視し、台湾が日本政府の安全保障上の主要な関心事であることを明言している。
2022年国家防衛戦略はさらにこう述べている：
中国は、台湾周辺での一連の活動を通じて、（中国軍が）継続的に活動する既成事実を作り出し、実戦能力を向上させようとしていると考えられる。さらに、中国は2022年8月4日に9発の弾道ミサイルを発射し、そのうち5発が日本の排他的経済水域（EEZ）内に着弾した。これは地元住民への脅威と受け止められた。
東京は明らかに、PLA海軍（PLAN）が日本の利益により近い場所で日常的なプレゼンスを確立することを懸念している。この文書では、台湾に対する中国の行動を、日本人に対する「脅威」と位置づけている。
中国を明確に名指しすることなく、防衛力整備計画の報告書は、東京がこれらの懸念にどのように対処する予定かを示している。それは、日本が「力による一方的な現状変更」を抑止するために近代的な戦闘能力を開発することを求め、台湾に最も近い日本の領土である南西諸島で分散型物流ネットワークを開発する計画である。
これらの抜粋は、日本の現・元政府高官による一過性の親台湾発言ではない。むしろ、これらは日本の防衛費調達の決定に用いられる公式声明である。
なぜ台湾が日本の安全保障にとって不可欠なのかを十分に理解するためには、東京の基本的な戦略的利益を形成する地理的な役割を理解することが重要である。台湾は台湾海峡とルソン海峡の真ん中に位置しており、この2つの戦略的海上交通線（SLOC）は日本の経済的生活、ひいては日本の生存を左右する。
日本は世界でも有数のエネルギー消費国である。2022年、日本はエネルギー生成の97％を輸入に頼っており、その主なものは原油と液化天然ガス（LNG）であった。同年、日本はエネルギー輸入が3％減少したにもかかわらず、中国を抜いて世界最大のLNG輸入国となった。重要なのは、日本のエネルギー輸入の90％が中東から調達され、海運で輸送されていることである。これらの数字は、これらの重要な戦略的資源への自由で妨げられないアクセスを確保することが、東京にとって最も重要であることを強調している。
中国の登場だ。
北京は、いつの日か台湾を統一し、この民主的な島を共産党が統治するつもりであることを公言してきた。台湾は、日本が統治する与那国島の東111km、係争中の尖閣諸島・釣魚島の東170kmに位置している。台湾への侵攻は、日本領土への波及、米軍基地への攻撃、商業船舶への混乱を招く危険がある。
『日本の航空自衛隊』と題されたPLAの将校訓練マニュアルは、北京が日本にとっての台湾の戦略的価値をどのように理解しているかについて、言葉を濁している。そこにはこう書かれている：
台湾が中国本土と統一されれば、日本の海上連絡線は完全に中国の戦闘機や爆撃機の攻撃範囲に入るだろう...日本の経済活動と戦争の可能性は基本的に破壊される...封鎖は海上輸送の減少を引き起こし、日本列島内で飢饉を引き起こすことさえある。
あなたが日本の政策立案者なら、これは戦う言葉だ。
2022年の時点で、日本の国民感情は中国と戦うこと、戦闘で損失を被ること、台湾紛争に参加することを強く支持していなかった。しかし、この2年間で、中国に対する日本人の見方は決定的に変化したように思われる。
例えば、2024年1月の日本政府の世論調査では、回答者の87％が反中感情を抱いており、これは過去最高であった。2022年のピュー・レポートによれば、少なくとも61％の日本人が19年連続で中国を好ましく思っていない。
一方、2023年8月に行われたピューの別の世論調査では、日本人の82％が台湾に対して好意的な見方をしていることがわかった。これらの世論調査は、特定の政策嗜好は変動する可能性があるものの、より広範な基本的な感情傾向は、東京がいざというときに台北への支持を結集するための強固な基盤を提供していることを示唆している。
日本の与党である自民党は、戦時体制に移行するための政治的・立法的制約に直面している。例えば、武力行使を許可する決定には「日本の国家存立に対する脅威」が必要である。これは曖昧だ。しかし、日本の自衛隊は、日本の領土を越えることなく、中国と直接戦闘を行うことなく、台湾の防衛に貢献できることを考慮すべきである。言い換えれば、日本が台湾を防衛するためには、殺傷力の承認は必要ない。
日本の近代的な軍事力と多数の南の島々によって、東京は、宇宙、航空、地表、または地中の戦闘領域に貢献するためのさまざまな選択肢を得ることができる。直接的な戦闘以外では、自衛隊は、リアルタイムの情報、照準支援、後方支援、人道支援を提供することができる。米国の戦力態勢、海洋境界線を守る必要性、南方での紛争を地理的に封じ込めたいという願望など、いくつかの考慮事項がすべて、東京の自衛隊採用の要因になる可能性がある。
日本の防衛に関するすべての決定の背後には、東京と米国との鉄壁の安全保障同盟がある。ワシントンD.C.にある戦略国際問題研究所が行った2023年の戦争ゲーム・シミュレーションでは、日本が台湾紛争に参加するかどうか、特に米軍の戦闘基地を認めるかどうかが、台湾が生き残るかどうか、そしてワシントンが目的を達成できるかどうかの決定的な要因になると結論づけている。幸運なことに、この正確な支援を保証する協定がある。
1969年、日米両国は共同声明を発表し、沖縄の施政権返還と引き換えに、台湾が脅威にさらされた場合、東京が自国領土内での米軍の戦闘基地を許可することを法的に義務付けた。一般に「台湾条項」と呼ばれるこの条項は、日本国民や親北当局者が東京の参加決定に対して拒否権を持っているという幻想を効果的に消し去っている。日本政府は間違いなく、公約を反故にすれば、多くのものが依存している日米安全保障同盟の崩壊を意味することを理解している。
日本は3つの安全保障上の課題に直面している： 北はロシア、西は北朝鮮、南は中国である。この現実を考えれば、最も重要な安全保障上のパートナーと決別することは、東京の戦略的利益にはならない。日本は米国との同盟関係を大切にしているだけでなく、その中でより大きな役割を積極的に求めている。
日本が同盟の中でより大きな負担を引き受けることを熱望していることは、東京が安全保障の現状を維持することに強い既得権益を持っていることを示している。現状維持は、最も望ましいとはいえ、日本にとって最適とは言い難く、実質的な逸脱は東京の安全保障上の問題を悪化させるだけである。
台湾を失うということは、中国が第一列島線の栓を抜かれ、自由に歩き回れるようになることを意味する。現在、PLANの「グレーゾーン」圧力は、日本の最南端の島々にほぼ限定されている。日本は前方防衛態勢を維持し、PLANの前方端と日本の最大の人口集中地との間に距離を置いている。しかし、台北が頓挫するようなシナリオでは、中国は台湾の空域と海域を掌握することになり、長距離の航空・海軍兵器が日本の領土のかなり大きな部分を危険にさらすことになる。
中国が台湾のSLOCを支配することで、北京は日本のエネルギー輸入を脅かしたり、妨害したりすることができるようになり、その結果、日本の国内経済や政治に影響を与えることができるようになる。台湾を防衛しないことを選択することで、日本は短期的な損失を最小限に抑えることができるが、長期的には地域の安全保障体制を不可逆的に弱体化させるという甚大な損失を被るリスクがある。
日本が台湾を防衛するのは、それが自国の安全保障にとって不可欠だからである。日本の介入に関する適切な議論は、「if 」ではなく、「how 」を検討すべきである。中国の台湾支配を受け入れることは、事実上、日本の北京への従属を受け入れることを意味する。この見通しが日本の国家存立に対する脅威とならないのであれば、それは何もない。