良いか悪いかは別として、日本は「通達行政」と言われており、行政機関が職員に出す「通達」をもとに業務が進められているんですね。

労働周りの通達もいろいろなものが出されています。こうした通達には発行した機関ごとに区分がされています。(そりゃそうだ)
この区分が略語なので、まぁちょっと分かり難いんですね。
基発、発基、基収。なんのこっちゃと。ま、特に知らなくても問題ないですが雑学として。

基発・・・(厚生)労働省労働基準局長→各都道府県労働局長宛の通達。
発基・・・(厚生)労働省事務次官→各都道府県労働局長宛の通達。
基収・・・(厚生)労働各都道府県労働局長からの法令の解釈に疑義についての問い合わせに対する(厚生)労働省労働基準局長による回答。