ロックフェラー財団の報告書 54ページ全文を翻訳：プロローグ＆ロックステップP0～P25

以前、ロックステップ箇所のみ翻訳しましたが、他に何が書かれているのか気になるので、全文を翻訳することにします。

▼ロックフェラー財団の報告書

https://www.nommeraadio.ee/meedia/pdf/RRS/Rockefeller%20Foundation.pdf

テクノロジーと国際開発の未来へのシナリオ

この報告書は、ロックフェラー財団とグローバル・ビジネス・ネットワークによって作成されました。

2010年5月

ジュディス・ロディンからの手紙
ロックフェラー財団理事長

ロックフェラー財団は、機会を拡大し、社会、経済、健康、環境の課題に対する回復力を強化する活動を支援しており、1913年以来、人類の「幸福の促進」という慈善活動のパイオニアとしての使命を再確認しています。私たちは、革新的なプロセスに高い価値を置き、アイデアを求める新しい方法を奨励し、縦割り構造を打破して学際的な思考を促す、相乗的かつ戦略的なアプローチを取っています。

私たちの戦略ツールキットの重要かつ斬新な構成要素のひとつが、シナリオプランニングです。これは、特定の課題や機会に影響を与える可能性のある要因に基づいて、未来についての物語を作成するプロセスです。シナリオ・プランニングは、フィランソロピーにおいて、ユニークな介入方法の発見、重大な影響を及ぼす可能性のある重要な決定のシミュレーションとリハーサル、これまで発見されていない関連性や交差性のある領域の強調などに活用できる可能性があると信じています。最も重要なことは、私たちが既に知っていることではなく、知らないことに焦点を当てるための方法論を提供することで、シナリオ・プランニングは、より効果的にインパクトを与えることができるようになるということである。

最初のシナリオ・プランニングの結果は、テクノロジーの役割とグローバリゼーションの未来について、刺激的で魅力的な探求を示すものです。この報告書は、私たちの世界がどのように進化しうるか、多様な方法を創造的に考えることに関心のあるすべての人にとって、きわめて重要な一冊です。本報告書では、助成対象者の代表者、外部の専門家、ロックフェラー財団のスタッフによる貴重な協力のもと、これらの物語やフィランソロピー全体に対する示唆を生み出すヒントが得られました。この刺激的で活気に満ちたプロセスを導いてくれたピーター・シュワルツ、アンドリュー・ブラウ、そしてグローバル・ビジネス・ネットワークのチーム全員に特別な感謝を捧げます。

ロックフェラー財団のこの取り組みをリードしているのはリサーチユニットである。このユニットは新たに出現するリスクや機会を分析し、私たちを取り巻く複雑で急速に変化する世界にどう対応すべきかについて想像力を働かせて考えている。この外向きの情報部門は、より迅速かつ効果的に行動する能力を加速するために、知識を総合し、統合する横断的な考え方を採用しています。また
また、世界中の貧しい人々や脆弱な人々の生活を改善するために、将来を見据えたツールや技術を適用することを約束する「プロプア・フォアサイト」の概念を形成し、構築することにも貢献しました。

この出版物によって、私と同僚が、シナリオ・プランニングを利用して堅固な戦略を開発することに大きな期待を寄せている理由が明確になり、その先にある可能性についての新鮮な視点が提供されることを期待しています。皆様のご意見をお待ちしています。

ジュディス・ロディン
社長
ロックフェラー財団

ピーター・シュワルツからの手紙
グローバル・ビジネス・ネットワーク共同設立者兼会長

私たちは今、歴史の中でチャンスに満ちた瞬間にいます。特に、これまで家族や地域社会に持続的な改善をもたらすツールをほとんど、あるいはまったく利用できなかった人たちが、テクノロジーによって世界中の何百万人もの人々の生活を変えることができるようになるのです。携帯電話を利用して農作物を売買する農民から、農村で発生したインフルエンザを遠隔で監視し治療する医師まで、テクノロジーは開発のペースと進捗にますます不可欠なものとなっています。

フィランソロピーは、このプロセスにおいてユニークかつ重要な役割を担っています。テクノロジーと国際開発の関連性に忍耐力、資金、注意を向けることで、フィランソロピーは人々の生活だけでなく、フィランソロピーという分野が活動する背景そのものを変えることができるだろう。本報告書は、そのための第一歩となるものである。本報告書では、テクノロジーと開発の未来について、全く異なる、しかし可能性のある4つのシナリオを検討し、その先に待ち受ける課題と機会を明らかにするものである。また、特に発展途上国において、成長、機会、そして回復力を促進するためにテクノロジーを利用することを加速あるいは抑制する複雑な力とダイナミックスについて、より深く理解することを促している。
そして最後に、公共、民間、フィランソロピーの主要な関係者の間で、テクノロジーと開発について、政策、プログラム、人間のレベルで、新たな戦略的対話の種をまくことになる。

ロックフェラー財団は、技術と国際開発を探求するためにシナリオ・プランニングを活用しており、それは刺激的かつ野心的なものであった。私は40年以上のシナリオプランナーとしてのキャリアを通じて、世界の一流企業、政府、財団、非営利団体と仕事をしてきており、このアプローチの威力を直接知っている。シナリオ・プランニングは、未来が予測不可能で、多くの変数が相互作用することによって形成されるからこそ、強力なツールとなるのです。シナリオを描くことで、私たちはこれらの要素がどのように相互作用するかを創造的かつ厳密に考えることができ、また、私たちが信じている、あるいは望んでいる未来の姿について、自らの仮定を覆すことを余儀なくされるのです。シナリオは、複数の視点を受け入れ、織り込み、重要な変化が生じたときにそれを発見し、理解するための継続的なフレームワークを提供するものです。おそらく最も重要なことは、シナリオが私たちに新しい共通の言語を与え、未来についての会話を深め、私たちがどのようにその形成に貢献できるかを教えてくれることでしょう。

ロックフェラー財団はすでにこのプロジェクトを、テクノロジーと開発の関係を明確にし、前進させる機会として活用しています。
インタビューとシナリオ・ワークショップを通じて、彼らは様々な地域、分野、セクターの多様な人々を巻き込み、変化を促す主要な力を特定し、最も重大な不確実性を探り、困難ではあるがもっともらしいシナリオとその意味を開発したのである。彼らは、技術革新や普及の理論的なモデルをはるかに超えて、テクノロジーが実際に様々な人々の生活をどのように変えることができるかを想像するために、思考を拡張してきました。これは、テクノロジーと国際開発の可能性を形作る重要な対話の始まりに過ぎません。私は、そのような会話に参加し、それがもたらすより良い未来を楽しみにしています。

ピーター・シュワルツ
共同設立者・会長
グローバルビジネスネットワーク

はじめに

数十年前から、テクノロジーは先進国の人々の生活だけでなく、発展途上国の人々の生活や人生をも劇的に変化させています。コミュニティ携帯電話、ソーラーパネル、新しい農法、最先端の医療機器など、テクノロジーは、これまで可能性に乏しかった場所でも、その風景を変えています。

しかし、未来に目を向けると、テクノロジーが発展途上国の生活をどのように変え、あるいは変革していくのか、そのストーリーはひとつではありません。良いこともあればそうでないこともあり、既知のこともあれば未知のこともあり、多くの可能性があります。実際、今後20年以上にわたってテクノロジーと国際開発がどのように相互作用し、絡み合っていくのか、私たちが予想できると思うことすべてに、まだ想像もつかないことがたくさんあるのです。

フィランソロピーやその他の組織にとって、これはユニークな課題です。未来がどのように展開されるかが不確かな中、私たちは、貧しいコミュニティの生活を向上させるテクノロジーを特定するだけでなく、出現したテクノロジーを拡大し普及させるためにどのような立場をとればよいでしょうか。そして、将来の社会的、技術的、経済的、環境的、政治的条件は、私たちの能力をどのように発揮させ、あるいは阻害するのでしょうか。

ロックフェラー財団は、テクノロジーが将来の国際開発に与える様々な影響を理解するためには、まず私たち個人と集団が、その可能性の幅を広げ、理解を深めなければならないと考えています。この報告書とその基となったプロジェクトは、そのための一つの試みである。この報告書では、ロックフェラー財団とグローバル・ビジネス・ネットワーク（GBN）により実施された1年にわたるプロジェクトの成果と洞察を紹介している。このプロジェクトは、GBNが長年にわたって主導してきたシナリオ・プランニングを通じて、国際開発におけるテクノロジーの役割を探ることを目的としている。

この報告書は、貧困削減のための先見性という新しい分野におけるロックフェラー財団の一連の取り組みに基づくものである。2009 年、オルタナティブ・フューチャーズ研究所は、「スマートなグローバリゼーションのためのフォーサイト（Foresight for Smart Globalization）」と題する報告書を発表した。2009年、代替未来研究所はロックフェラー財団の支援を受けて、「スマートなグローバリゼーションのための予見：貧困削減のための開発機会の加速と強化」という報告書を発表した。この取り組みは、革新的なプロセスを模索し、世界の貧困層を支援することを目的とした洞察のための新しい経路を受け入れるという、当財団の強いコミットメントを反映したものであった。この報告書では、貧困削減のための予見という分野を、今回はシナリオ・プランニングというレンズを通して、さらに前進させるものである。

なぜシナリオなのか？

このプロジェクトの目的は、テクノロジーと開発の交差点で今起きていることについて、すでに知られていること、知りうることを確認することではありません。むしろ、テクノロジーと開発が将来どのように共存・発展しうるか、つまり互いを押し付け合い、阻害し合いうるかを探り、そのうえで、世界の貧困層や脆弱な人々に対してどのような代替経路がありうるかを検証し始めることであったのです。このような演習では、プロジェクト参加者は現状をはるかに超えた、未知の領域へと思考を押し進めることが要求されました。

シナリオ・プランニングは、まさにこのような創造的なプロセスをグループや個人に導くために考案された方法論です。このプロセスでは、まず世の中を変える力を特定し、それらの力をさまざまな方法で組み合わせて、未来がどのように変化していくかについて、多様なストーリー（シナリオ）を作成します。
シナリオは、未来がもたらす可能性のある機会と障害について、私たちの思考を拡張するように設計されています。シナリオは、物語を通して、現在のトレンドを変化させたり、抑制したり、強化する可能性のある事象やダイナミクスを、しばしば驚くべき方法で探求します。一連のシナリオは、良いことも悪いことも、予想されることも意外なことも、しかし常にもっともらしいことも含めて、未来のさまざまな可能性をとらえます。重要なことは、シナリオは予測ではないということです。むしろ、シナリオは、未来に備えるためのさまざまな戦略を想像し、リハーサルするための思慮深い仮説であり、より野心的なことに、より良い未来を形作るために私たち自身を助ける方法なのである。

なぜテクノロジーなのか？

テクノロジーは、気候変動、ヘルスケア、農業から住宅、交通、教育まで、幅広い開発課題に対して、ポジティブな意味でもネガティブな意味でも、変化をもたらす可能性があるため、このプロジェクトの焦点に選ばれた。しかし、テクノロジーが今後も開発途上国全体の変化の原動力となることに疑いの余地はないものの、技術革新がどのような軌道をたどるかは非常に不透明である。
例えば、重要な技術的進歩は先進国からもたらされるのか、それともイノベーターとそのイノベーションはより地理的に分散したものになるのか。あるいは、グローバルな経済・政治環境が技術開発のペースにどのような影響を及ぼすのだろうか。

ここで重要なことは、このプロジェクトが技術に焦点を当てるにあたって、未来を形成し、変化させるのに役立つ、まだ発明されていない一連の正確な技術を特定しようとしたわけではない、ということです。むしろ、技術が発展するさまざまな道筋をより広く、より豊かに理解することが目的でした。その道筋は、その技術の発明者や採用者が働き、住むことになる世界全体の環境から強い影響を受けることになるでしょう。テクノロジーは、そのカテゴリーとして、それが発展する背景から切り離すことはできない。本レポートで紹介するシナリオは、そのような4つのコンテクストを探求するもので、それぞれが、発展途上国におけるテクノロジーとその潜在的影響について非常に異なる景観を示唆していることがおわかりいただけるでしょう。

最後に、私たちが「テクノロジー」をどのような意味で使っているのかについて説明します。本報告書では、この言葉を広範な道具と組織化の方法を指すものとして使用している。テクノロジーには、足踏みポンプや基本的なろ過技術といった基本的な生存のための道具から、健康情報学におけるデータの収集・活用方法、リアルタイムの環境感知機能を備えた新しい建築材料といったより高度な革新的技術まで、さまざまなものがある。本レポートでは、発展途上国における技術の普及、採用、評価に関連するテーマに焦点を当てる。シナリオ自体は地球環境に関する物語であるが、特にサハラ以南のアフリカ、東南アジア、インドでどのような事象が発生しうるかに注目した。

焦点となる質問

シナリオ・プロジェクトには必ず「フォーカル・クエスチョン」があります。今回のプロジェクトでは、次のような問いを設定しました。

今後15年から20年の間に、開発途上国のレジリエンスと公平な成長を阻む障壁に、テクノロジーはどのような影響を与えるだろうか？

言い換えれば、どのような新しい技術や既存の技術を活用すれば、個人、コミュニティ、システムの大きな変化への対応能力を向上させることができるのか、あるいはどのような技術が世界中の脆弱な人々の生活を改善することができるのか、ということです。15年から20年という時間枠は、大きな技術革新が起こりうる十分な長さと、開発・応用可能な技術の種類をある程度想像できる十分な短さの両方を考慮して選ばれたものです。開発という課題に技術を適用する際に生じる一連の障害を克服する方法に焦点を当てることで、調査を束ね、潜在的かつ体系的な介入の機会を見出そうとする問題解決アプローチを促進することができました。

用語について

当財団は、"レジリエンスと衡平な成長 "を促進する活動を行っています。レジリエンスとは、個人、コミュニティ、システムが、変化や破滅的な出来事に直面しても、生き残り、適応し、成長する能力のことを指します。公平な成長とは、個人、コミュニティ、機関が新しいツール、実践、リソース、サービス、製品を利用できるようにすることです。

想像力を働かせる

これらのシナリオが、テクノロジーと国際開発に広く関わる他のイニシアチブにおいても、同じように未来志向のインスピレーションを与える一助となれば幸いです。もちろん、未来に関する確かなデータはありません。どのようなテクノロジーが新しく進化する開発ニーズに対応できるのか、まだ誰も正確には知らないのです。
むしろ、シナリオを読みながら、関連性があり、示唆に富み、可能性のある未来への4つの旅だと考えてみてください。
世界がどのように機能し、直面する課題に取り組むためにどのように組織化されるかを想像してみてください。地域や世界の開発イニシアティブを推進する責任者は誰で、そのためには何が必要でしょうか。そして、あなたの組織、コミュニティ、地域を望ましい未来に導くために、あなた自身が果たすべき役割とは何でしょうか？

シナリオは、大きな変化を描くだけでなく、現実化するための媒体です。シナリオをよく読めば読むほど、あなたやあなたの仕事、そして地域社会にとって、重要だがあまり知られていないその意味に気づく可能性が高くなります。私たちは、この報告書を広く共有し、議論し、テクノロジーがどのように開発を形成しうるかをさらに創造的に考えるための踏み台として利用し、それに応じて戦略や個人の行動をテストし調整することを強くお勧めします。

また、これらのシナリオが、政府、慈善団体、企業、非営利団体が今後取り組むべき潜在的な分野を特定する一助となり、さまざまな組織が将来これらの分野で行うべき選択肢やコミットメントを明らかにすることを願っています。

技術と開発に関するさらなる読み物

本報告書は、技術、開発、社会システムの関係に焦点を当てた、増えつつある文献に追加するものです。包括的なリストではありませんが、以下の文献はこのトピックに関するさらなる洞察を提供しています。

キャロライン・ワグナー「新しい見えない大学：開発のための科学、2008年」

未来研究所「科学技術展望」：2005-2055, 2006.

ランド研究所「2020年の世界技術革命、徹底分析」2006.

世界銀行「科学・技術・イノベーション」：持続可能な成長と貧困削減のためのキャパシティ・ビルディング, 2008.

国連ミレニアム・プロジェクト、科学技術・イノベーションに関するタスクフォース、イノベーション：開発における知識の応用、2006年

W. ブライアン・アーサー「テクノロジーの本質」：それが何であり、どのように進化するか、2009年。

STEPSセンターワーキングペーパー、イノベーション、持続可能性、開発：新しいマニフェスト、2009年。

シナリオの枠組み

ロックフェラー財団とGBNは、テクノロジーと国際開発の未来に影響を与える多くの原動力を表面化させることから、シナリオのプロセスを開始した。これらの推進力は、二次的な調査と財団のスタッフ、財団の助成対象者、外部の専門家との綿密なインタビューによって生み出された。

次に、これらの構成員が集まって、いくつかの探索的なワークショップで、これらの力の内容をさらにブレインストーミングしました。これらの力は、「あらかじめ決まっている要素」と「重要な不確実性」の2つに分類されます。シナリオを作成する際の出発点として、シナリオの世界を形成する原動力を理解することは重要です。例えば、中国やインドなどの台頭により、多極化した世界システムが出現することは、地政学的にほぼ確実なことです。人口動態の面では、世界の人口が今後も増加し、エネルギーや食糧を逼迫させることが確実視されている。
特に発展途上国における食糧、水資源。もう一つの確実なことは、世界は再生可能な資源からより多くのエネルギーを調達しようと努力し、成功するかもしれないということです。しかし、エネルギーに関する世界的な相互依存は依然として大きなレベルであると思われます。

シナリオ・ストーリーにとって、あらかじめ決められた要素は重要であるが、それはシナリオ・ストーリーを構築する上での基礎ではない。
むしろ、シナリオは「重要な不確実性」、すなわち、焦点となる問題にとって非常に重要であり、かつ将来の解決において非常に不確実であると考えられる原動力を中心に形成されるものである。予測可能な原動力である「事前定義要素」に対し、不確実性はその性質上予測不可能であり、その結果は推測することはできても知ることはできません。

不確実性が一つでもあれば、私たちの考え方に疑問を抱くかもしれませんが、未来は複数の力が時間をかけて作用することによって形作られるのです。シナリオフレームワークは、これらの重要な不確実性がどのように組み合わさって展開され、発展していくかを考えるための構造的な方法を提供します。最も重要な2つの不確実性を特定することで、結果として得られるシナリオは、焦点となる質問にとって重要であると判断された方法で異なるものになることが保証されます。

重要な不確実性の選択

このプロジェクトのシナリオ作成ワークショップでは、地域的・国際的に様々な立場の参加者が、シナリオの枠組みの基礎となる2つの重要な不確実性を選定した。この2つの不確実性は、社会、技術、経済、環境、政治など、シナリオの背景となる幅広い環境を形成する可能性のある、より多くの不確実性の中から選択された。

検討された不確実性には、例えば、開発途上国における紛争の蔓延、経済・政治危機、病気、自然災害などのショックの頻度と深刻度、開発のための重要な技術の革新の場所などが含まれる。(プロジェクト期間中に特定された重要な不確実性の全リストとプロジェクト参加者のリストは付録でご覧いただけます)。

以下に紹介する2つの不確実性は、技術および国際開発の将来について、多様で、挑戦的で、内部的に一貫性があり、かつ妥当性のある4つのシナリオを定義している。2つの不確実性のそれぞれは、2つの端点間の連続した可能性を示す軸として表現されている。

グローバルな政治・経済の連携

この不確実性は、経済統合（モノ、資本、人、アイデアの流れ）の量と、世界が直面する多くのグローバルな課題に対処するための永続的かつ効果的な政治構造の度合いの両方を指します。
この軸の片方では、世界経済がより統合され、貿易量が増大し、輸出入を通じてより幅広い財やサービスへのアクセスが可能になり、輸出の専門化が進んでいることがわかるでしょう。また、国家を超えたレベルでの協力が促進され、グローバルな制度が強化され、効果的な国際問題解決ネットワークが形成されると考えられます。もう一方の軸の端では、保護主義や貿易の断片化と結びついた世界経済全体の脆弱性と、協力への障壁を高めるガバナンス体制の弱体化により、途上国の経済発展の可能性が低下し、その結果、緊急のグローバルな課題に対する大規模で相互接続的な解決策の合意や実施が妨げられることになるであろう。

適応能力

この不確実性は、社会のさまざまなレベルにおいて、変化に対処し、効果的に適応する能力を指します。この適応能力は、外力に対する回復力を確保するために、既存のシステムや構造を積極的に管理することと、状況の変化により、それらのシステムや構造がもはや適切でなくなったときに、それを変革する能力を意味することがある。適応能力は一般に、社会における教育水準の高さ、および教育を受けた人々が個人と社会の幸福を増進するための出口を利用できることと関連している。高いレベルの適応能力は、一般に、社会における信頼の存在、新奇性と多様性の存在と許容、人間機構の強さ、多様性、重複、コミュニケーションとアイデアの自由な流れ、特にボトムアップとトップダウンなど、異なるレベル間や異なるレベル間で達成されるものである。
これらの特性がない場合、適応能力のレベルは低くなり、人々は予期せぬショックの破壊的影響に対して特に脆弱になる。

これらの軸を交差させると、4つの全く異なる未来がマトリクス状に描かれます。

ロックステップ - 政府のトップダウンによる統制が強化され、権威主義的なリーダーシップが強まり、イノベーションが制限され、市民の反発が高まる世界。

巧みな連携 - 緊急かつ定着した世界的な問題に対処するために、高度に連携した成功戦略が生まれる世界。

ハックアタック - 政府の弱体化、犯罪者の増加、危険なイノベーションが発生する、経済的に不安定で衝撃を受けやすい世界。

スマートスクランブル - 経済的に不況な世界で、個人やコミュニティが、拡大する問題に対して、局所的でその場しのぎの解決策を開発する。

シナリオの語り口

この後のシナリオは、すべてを網羅するのではなく、想像力をかき立てると同時に、未来の姿や感じ方について新たな疑問を投げかけるような、もっともらしい、かつ刺激的なものになるようデザインされています。それぞれのシナリオは、今後15年から20年の間に世界、特に発展途上国がどのように発展していくかを、さまざまなテクノロジーの使用と、これらのテクノロジーと貧困層や弱者の生活との相互作用に重点を置きながら語っています。各シナリオには、その世界での生活、テクノロジー、フィランソロピーをより深く理解するための様々な要素が含まれています。その内容は以下の通りです。

シナリオ期間中に起こりうるヘッドラインと象徴的な出来事を年表にしました。

どのようなテクノロジーや技術トレンドが見られるかについての簡単な説明

その世界におけるフィランソロピーの役割の変化に関する初期的考察。フィランソロピー組織が直面するであろう機会や課題、その運営環境はどのようなものかを明らかにする。

その世界で生き、働いている人の「一日」のスケッチ

本レポートのシナリオはストーリーであり、予測ではないこと、また、シナリオの信憑性は特定のディテールの発生に依存するものではないことに留意されたい。
例えば、「Clever Together(巧みな連携）」と題するシナリオでは、「国家、NGO、企業のコンソーシアムがGlobal Technology Assessment Officeを設立する」とあるが、これは、高度な国際協調と適応により、技術が社会に及ぼす潜在的影響を予測する組織が形成されることを象徴するものである。このディテールは、シナリオで描かれた世界をより具体的に「感じる」ために、各シナリオに含まれる他の数十のディテールと一緒に存在するものです。各シナリオに登場する名前、日付、その他の具体的な内容は、特定のシナリオの展開に必要な条件ではなく、出来事の種類を示す代理的なものであるとお考えください。

2030年までのテクノロジーと国際開発の進化について、4つの異なる未来像を考えてみてください。