誰が作成したメモかは不明ではすまされない２時間前の首相指示メモ

秘書です。
首相が指示していないことを首相指示とする文書を誰かが出していたら、処罰しないとまずいのでは？
それとも、首相はいったん指示したが決心変更したのか？

海水注入、首相指示２時間前に「指示出た」メモ
読売新聞 5月24日(火)20時51分配信
http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20110524-00001072-yom-pol
　枝野官房長官は２４日の記者会見で、東京電力福島第一原子力発電所１号機への海水注入が一時中断したことに関連し、菅首相が海水注入を実際に指示する２時間近く前に、首相が指示を出したとのメモが事前に首相官邸で作成されていたことを明らかにした。

　枝野氏によると、メモが作成されたのは、首相や海江田経済産業相らが海水注入の可否を検討していた３月１２日午後６時ごろ。枝野氏は「『（海水を）入れられるなら早く入れた方がいい』と（首相が）指示したと受け取られるメモが残っている」と述べた。メモは首相官邸の危機管理センターで関係省庁の担当者らに配布、回覧されたが、誰がメモを作成したかは不明で、官邸の文書管理のあり方が厳しく問われそうだ。 .