河川水害と行政の責任について

いわゆる東海豪雨の河川水害について、住民敗訴の地裁判決がありました。

この判決は新川流域のもので、天白川流域のものはすでに最高裁で住民敗訴が確定しています。

河川水害と行政の責任については以前から考えていたことがありますので、今回は、この裁判から離れて、一般的なことを、あまり報道等でみられない視点化から、書いてみようと思います。

行政が建設した建築物が倒壊して隣家が下敷きになったという場合には、行政の責任は容易に認められます。

その建築物を建築したのが行政ではなく、個人であっても、その個人の責任は容易に認められるでしょう。

しかし、河川水害は、被害が生じたからといって、簡単に行政の責任を問えるものではありません。

もともと河川は洪水するものであったところ、行政が治水のために手段を講じて、洪水を少なくしている、というのが現状だからです。

行政がなにもしなければ、洪水による河川水害はもっと頻繁におこっているでしょう。

河川水害は、自然に発生するものです。

それを、行政が努力をして治水をしており、その効果もたしかにあがっているのです。

それにもかかわらず、その「努力が足りない」として、行政の責任を問うているのです。

センセーショナルに「人災」という言葉が使われることもあります。

さて、ここで、「努力が足りない」とは、どういうことでしょうか。

河川水害防止にかける費用が少ない、ということにほかなりません。

もっと、河川水害防止に税金を投入すべきだった、ということです。

そして、被害が発生した場合に行政の責任を問うということは、税金から補償をせよということです。

すなわち、河川水害について行政の責任を追及するということは、河川付近の住民のために、もっと税金を使うべきだ、ということなのです。

河川水害防止のために、そして、被害が発生したら補償のために。

河川水害が発生してしまったときの補償について考えてみます。

Ａさんは、河川水害で家屋が全壊したため、税金での補償を求めたとします。

Ｂさんは、河川水害で同様に家屋が全壊したのですが、河川に近いからということから、高額の保険料を支払って保険に入っており、この保険金が出たために損害がなかったとします。

このＢさんの支払う税金から、Ａさんの家屋のために補償がなされることが公正でしょうか。

またＣさんは、河川に近いということから、高額の費用をかけて、土地を高くしたうえに家を建てたため、洪水にもかかわらず、家屋に損害が発生しなかったとします。

そして、Ｄさんは、河川に近いということから、ここに家を建てるのをやめて、はるかに土地代が高額になったにもかかわらず（河川に近く低い土地は安いのです）、もっと河川から遠い土地に家を建てたとします。

このＣさんやＤさんが支払う税金から、Ａさんの家屋のために補償がなされることが公正でしょうか。

Ｅさんは、資産がなく、収入も少ないため、土地も家も持つことができず、賃貸アパート住まいだったとします。

このＥさんが支払う税金から、Ａさんの家屋のために補償がなされるということは、持たざる者の負担で、持てる者の財産を保護するということになるのですが、それが公正でしょうか。

最後のＥさんとＡさんとの関係を考えてみると、家屋や家具といった財産への補償と、生命や傷病への補償を分けて、生命や傷病への補償は行政が手厚くおこなう、という選択もあるのかもしれません。

今回は、税金の流れに注目をして、河川水害と行政の責任について書いてみました。

あまり論じられていない点ではないかと思いますが、いかがでしょうか。

なお、河川水害防止のために費用をかけることについても、少しだけ書いてみます。

先のＡさん、Ｃさん、Ｄさんの関係は、水害防止に税金を投入する場合でも、同じです。

たとえば、Ｃさんは、高額の費用をかけて土地を高くしたうえに家を建て、洪水に万全の備えをしたとします。その後、Ａさんの強い訴えで堤防をつくることになり、まったく堤防を必要としていないＣさんの払う税金から、その建設費用を支出することは公正でしょうか。

Ｄさんは、河川に近い土地を避けて、はるかに土地代が高額になったにもかかわらず河川から遠い土地に家を建てたとします。その後、Ａさんの強い訴えで堤防をつくることになり、まったく堤防を必要としていないＤさんの払う税金から、その建設費用を支出することは公正でしょうか。

また、もう少し違う視点からも、河川水害防止にかける費用について、考えてみます。

仮に、１０億円の堤防をつくれば、河川水害が絶対に防止できるとします。

ただし、１０年たったら、また１０億円かけて堤防をつくりなおさなければなりません。

他方、堤防をつくらなければ、１０年に１回水害が発生するおそれがあり、そのときの損害は５億円とみこまれるとします。

この場合でも、１０億円をかけて堤防をつくるという選択が正しいのでしょうか。

裁判などでは、水害が予測できたかどうか、がよく争われていますが、水害が予測できたとしてもあえて完璧な対策をしないこともありえる、とわたしは思うのですが、いかがでしょうか。