日本の航空政策は失敗だったか？

間違いなく失敗でしょう。
そもそもムダな地方空港を次々に建設するぐらいなら小笠原諸島みたいな明らかに必要なところに整備すべきだったでしょう。羽田の再国際化にしても、反対運動で成田の拡張工事が行き詰まるとわかった時点で羽田の拡張も平行すべきだったでしょう。結果として日本国内には赤字の地方空港が林立することになり、しかも首都近郊の国際ハブ空港化の機会さえ失われてしまい、結果として仁川や香港、シンガポールに国際ハブ空港の座を奪われてしまいました。

本来日本は地理的にアジアの玄関口としての役割と人口、また需要の多さからJAL・ANA共に総二階建てのエアバスA380やボーイング747の最新型であるB747-8ICがガンガン飛んでいてもおかしくないのですが、JAL・ANA共にA380やB747-8ICの投入はおろか現在所有するボーイング747を手放す予定ですらあり、ここを見ても日本の航空政策の失敗は明らかでしょう。逆に国際ハブ空港を抱えるシンガポールは一市一国の小さな国であるにもかかわらず、フラッグ・キャリアであるシンガポール航空はA380の追加投入や最新鋭のワイドボディ機（B787・A350）を今後投入予定であり（しかもシンガポール航空はB737やA320クラスの小型機を保有しておらず、完全に乗り継ぎ重視である）、シンガポールの航空政策は大成功と言えるでしょう。