3年経っても復興が進まないのは、お役所仕事もあるでしょうが、法律に縛られているのだと思います。

法治国家なので法律に従うのは当たり前ですが、災害時に柔軟な対応が出来るよう見直し出来ないのでしょうか?

災害時の特例など考えて置けば、災害時にすぐに対応出来ると思います。

復興のプロセスを考えて、段階を追って復興出来るようにする。

そういうシナリオは描けないのでしょうか?

自然災害の多い日本なので、準備するのに越したことはありません。