条例は法律である。

法律には必ず罰則がある。

(なければ意味がないから)

しかし、日本には罰則のない法律がいっぱいある。

しかも、日本は総理大臣が法律を守らない国である。

たぶん、埼玉県の虐待禁止条例には罰則がない。

たぶん、埼玉県の役人やヤクザが条例違反だと言って、県民を脅す。

たぶん、埼玉県の虐待禁止条例の「虐待」に定義があっても、定義の言葉に定義がない。