As I indicated in my paper provided in the previous blog article of September 3rd, 2014, I understand that the Abe Cabinet's undemocratic and unconstitutional adoption of collective self-defense is not a mere agency-centric issue of Prime Minister Abe but a more fundamental and institutional, constitutional issue of Japan's civilian control over the military.
In other words, unless the existing institutions of civilian control over the military including the existing Constitution of Japan are improved, we would allow another nationalistic and undemocratic prime ministers to emerge one after the other in future.
Therefore, taking the Cabinet's decision as a trigger, the Japanese people should launch political actions to establish a thorough legal and constitutional system of civilian control over the military so that such an undemocratic and unconstitutional Cabinet's action would never be made again.
For your information, after the previous blog article of September 3rd, I have improved my draft model articles on civilian control over the military for the Japanese Constitution that I attached as Appendix to my paper. So, let me explain about it.
Previous Article 91-7 of draft model articles on civilian control over the military for the Japanese Constitution provided that, "The Diet shall have power to approve or not military operations in overseas area."
However, unlike the United States where a presidential system is adopted, Japan adopts a parliamentary system. In a parliamentary system, the legislative and executive branches are not entirely distinct from one another, since the prime minister and the members of the cabinet are drawn from the parliament. Therefore, previous Article 91-7 might not provide effective checks and balances between the legislature and the executive.
Thus, I decided to introduce a stricter requirement and amend Article 91-7 as follow: "The Diet shall have power to approve or not military operations in overseas area. An approval of military operation in overseas area shall require a concurring vote of two-thirds or more of all the members of each House."
Under the amended Article 91-7, the Japanese people can choose a government that seeks for economic growth while restraining the Japanese Self-Defense Forces' overseas operations.
Accordingly, I revised my paper to reflect the above amendment. Except for amending Article 91-7. the paper is exactly same as the previous one.
Proposal: Draft model articles on civilian control over the military for the Japanese Constitution
(With maintaining the current Constitution of Japan including Article 9 as they are, the following articles are to be added under Chapter VII-2: National Security.)
The Constitution of Japan Chapter VII-2: National Security
Article 91-2: The purpose of national security shall be to preserve peace and protect people's lives, rights, and freedoms.
Article 91-3: The national security policy shall include diplomacy, intelligence gathering, defense policies, financial policies, and economic policies.
Article 91-4: The Diet shall have the power of organizing and regulating the ground, maritime, and air self-defense forces.
Article 91-5: The Diet shall have the power to determine defense budget.
Article 91-6: The Diet shall have the power of declaration of the state of national defense.
Article 91-7: The Diet shall have the power to approve or not the self-defense forces' operations in overseas area. An approval of the self-defense forces' operation in overseas area shall require a concurring vote of two-thirds or more of all the members of each House.
Article 91-8: The Prime Minister shall be Commander in Chief of the ground, maritime, and air self-defense forces.
Article 91-9: Information on the self-defense forces' plans and operations either domestic or overseas shall be disclosed in detail so that ultimate decisions on national security can be made by the people who hold sovereign power over legislators and the government.
Article 91-10: The Cabinet shall report to the Diet regularly and in detail on the self-defense forces' plans and operations either domestic or overseas.
The original English version of the paper is available here.
The Japanese translation of the paper is available here.
Thank you.
前回のブログ記事でご紹介した弊論文でお伝えいたしましたように、今回の集団的自衛権に関する、現政権の反民主主義的で憲法に違反する閣議決定は、単に首相個人の問題というよりも、より根本的な、憲法を含む日本の文民統制の、制度上の瑕疵によるものと、私は理解しています。
言い換えますと、現行の法制度のままでは、安倍首相にとどまらず、今後、第2、第3の民族主義的・反民主主義的首相の登場を許すことになると思います。
そのため、二度と今回の閣議決定のような反民主主義的で憲法に違反する行政行為が行なわれないよう、これを機会に、憲法を含め、徹底的な文民統制の制度を整備するべきであると思います。
ちなみに、前回のブログ記事掲示ののち、弊論文の文末資料「日本国憲法に規定されるべき、文民統制に関するモデル条項」の一部を、さらに改善いたしましたので、ご報告させてください。
先に、モデル条項・第91条の7において、「国会は、自衛隊海外派遣の可否を決定する権限を有する。」と規定いたしましたが、大統領制をとるアメリカと異なり、日本は議院内閣制であり、立法府の多数派が内閣を構成するため、この規定のままでは、立法府と行政府の間で、十分なチェック・アンド・バランスが効かないかも知れません。
そこで、より厳格な要件を設けるために、第91条の7を改定し、「国会は、自衛隊海外派遣の可否を決定する権限を有する。自衛隊海外派遣の決定には、各議院の総議員の三分の二以上の賛成を必要とする。」と規定することといたしました。
改定後の第91条の7の下では、経済成長を重視する政権を成立させつつ、自衛隊の海外派遣を抑制することが出来ます。
上記改定を反映させた、弊論文を作成いたしましたので、ご参照下さい。なお、モデル条項・第91条の7を改定した以外、他の部分は、前回お伝えした内容と同じです。
提案: 日本国憲法に規定されるべき、民主的文民統制に関するモデル条項
(まず第9条を含め、現行憲法の条文を全て維持します。その上で、追加的に、第7章の2として、国家安全保障の章を設け、下記条文を加えます。)
日本国憲法 第7章の2: 国家安全保障
第91条の2: 国家安全保障の目的は、平和を維持し、国民の生命、権利、自由を守ることである。
第91条の3: 国家安全保障政策は、外交、情報収集、防衛、財政、経済政策を含む。
第91条の4: 国会は、法令により、自衛隊を組織し、統制する権限を有する。
第91条の5: 国会は、防衛予算を決定する権限を有する。
第91条の6: 国会は、国家防衛宣言発令の権限を有する。
第91条の7: 国会は、自衛隊海外派遣の可否を決定する権限を有する。自衛隊海外派遣の決定には、各議院の総議員の三分の二以上の賛成を必要とする。
第91条の8: 内閣総理大臣は、自衛隊の最高の指揮監督権限を有する。
第91条の9: 国内および海外の自衛隊の作戦計画並びに部隊運用についての情報は、主権者たる国民が、国家安全保障について決定できるよう、詳細に開示されなければならない。
第91条の10: 内閣は、国内および海外の自衛隊の作戦計画並びに部隊運用に関し、国会に定期的かつ詳細に報告しなければならない。
オリジナルの英語版の論文は、こちらでご参照いただけます。
論文の日本語訳は、こちらでご参照いただけます。
In other words, unless the existing institutions of civilian control over the military including the existing Constitution of Japan are improved, we would allow another nationalistic and undemocratic prime ministers to emerge one after the other in future.
Therefore, taking the Cabinet's decision as a trigger, the Japanese people should launch political actions to establish a thorough legal and constitutional system of civilian control over the military so that such an undemocratic and unconstitutional Cabinet's action would never be made again.
For your information, after the previous blog article of September 3rd, I have improved my draft model articles on civilian control over the military for the Japanese Constitution that I attached as Appendix to my paper. So, let me explain about it.
Previous Article 91-7 of draft model articles on civilian control over the military for the Japanese Constitution provided that, "The Diet shall have power to approve or not military operations in overseas area."
However, unlike the United States where a presidential system is adopted, Japan adopts a parliamentary system. In a parliamentary system, the legislative and executive branches are not entirely distinct from one another, since the prime minister and the members of the cabinet are drawn from the parliament. Therefore, previous Article 91-7 might not provide effective checks and balances between the legislature and the executive.
Thus, I decided to introduce a stricter requirement and amend Article 91-7 as follow: "The Diet shall have power to approve or not military operations in overseas area. An approval of military operation in overseas area shall require a concurring vote of two-thirds or more of all the members of each House."
Under the amended Article 91-7, the Japanese people can choose a government that seeks for economic growth while restraining the Japanese Self-Defense Forces' overseas operations.
Accordingly, I revised my paper to reflect the above amendment. Except for amending Article 91-7. the paper is exactly same as the previous one.
Proposal: Draft model articles on civilian control over the military for the Japanese Constitution
(With maintaining the current Constitution of Japan including Article 9 as they are, the following articles are to be added under Chapter VII-2: National Security.)
The Constitution of Japan Chapter VII-2: National Security
Article 91-2: The purpose of national security shall be to preserve peace and protect people's lives, rights, and freedoms.
Article 91-3: The national security policy shall include diplomacy, intelligence gathering, defense policies, financial policies, and economic policies.
Article 91-4: The Diet shall have the power of organizing and regulating the ground, maritime, and air self-defense forces.
Article 91-5: The Diet shall have the power to determine defense budget.
Article 91-6: The Diet shall have the power of declaration of the state of national defense.
Article 91-7: The Diet shall have the power to approve or not the self-defense forces' operations in overseas area. An approval of the self-defense forces' operation in overseas area shall require a concurring vote of two-thirds or more of all the members of each House.
Article 91-8: The Prime Minister shall be Commander in Chief of the ground, maritime, and air self-defense forces.
Article 91-9: Information on the self-defense forces' plans and operations either domestic or overseas shall be disclosed in detail so that ultimate decisions on national security can be made by the people who hold sovereign power over legislators and the government.
Article 91-10: The Cabinet shall report to the Diet regularly and in detail on the self-defense forces' plans and operations either domestic or overseas.
The original English version of the paper is available here.
The Japanese translation of the paper is available here.
Thank you.
前回のブログ記事でご紹介した弊論文でお伝えいたしましたように、今回の集団的自衛権に関する、現政権の反民主主義的で憲法に違反する閣議決定は、単に首相個人の問題というよりも、より根本的な、憲法を含む日本の文民統制の、制度上の瑕疵によるものと、私は理解しています。
言い換えますと、現行の法制度のままでは、安倍首相にとどまらず、今後、第2、第3の民族主義的・反民主主義的首相の登場を許すことになると思います。
そのため、二度と今回の閣議決定のような反民主主義的で憲法に違反する行政行為が行なわれないよう、これを機会に、憲法を含め、徹底的な文民統制の制度を整備するべきであると思います。
ちなみに、前回のブログ記事掲示ののち、弊論文の文末資料「日本国憲法に規定されるべき、文民統制に関するモデル条項」の一部を、さらに改善いたしましたので、ご報告させてください。
先に、モデル条項・第91条の7において、「国会は、自衛隊海外派遣の可否を決定する権限を有する。」と規定いたしましたが、大統領制をとるアメリカと異なり、日本は議院内閣制であり、立法府の多数派が内閣を構成するため、この規定のままでは、立法府と行政府の間で、十分なチェック・アンド・バランスが効かないかも知れません。
そこで、より厳格な要件を設けるために、第91条の7を改定し、「国会は、自衛隊海外派遣の可否を決定する権限を有する。自衛隊海外派遣の決定には、各議院の総議員の三分の二以上の賛成を必要とする。」と規定することといたしました。
改定後の第91条の7の下では、経済成長を重視する政権を成立させつつ、自衛隊の海外派遣を抑制することが出来ます。
上記改定を反映させた、弊論文を作成いたしましたので、ご参照下さい。なお、モデル条項・第91条の7を改定した以外、他の部分は、前回お伝えした内容と同じです。
提案: 日本国憲法に規定されるべき、民主的文民統制に関するモデル条項
(まず第9条を含め、現行憲法の条文を全て維持します。その上で、追加的に、第7章の2として、国家安全保障の章を設け、下記条文を加えます。)
日本国憲法 第7章の2: 国家安全保障
第91条の2: 国家安全保障の目的は、平和を維持し、国民の生命、権利、自由を守ることである。
第91条の3: 国家安全保障政策は、外交、情報収集、防衛、財政、経済政策を含む。
第91条の4: 国会は、法令により、自衛隊を組織し、統制する権限を有する。
第91条の5: 国会は、防衛予算を決定する権限を有する。
第91条の6: 国会は、国家防衛宣言発令の権限を有する。
第91条の7: 国会は、自衛隊海外派遣の可否を決定する権限を有する。自衛隊海外派遣の決定には、各議院の総議員の三分の二以上の賛成を必要とする。
第91条の8: 内閣総理大臣は、自衛隊の最高の指揮監督権限を有する。
第91条の9: 国内および海外の自衛隊の作戦計画並びに部隊運用についての情報は、主権者たる国民が、国家安全保障について決定できるよう、詳細に開示されなければならない。
第91条の10: 内閣は、国内および海外の自衛隊の作戦計画並びに部隊運用に関し、国会に定期的かつ詳細に報告しなければならない。
オリジナルの英語版の論文は、こちらでご参照いただけます。
論文の日本語訳は、こちらでご参照いただけます。