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数十億ドルの連邦政府契約が検証なしで「先住民」企業に授与
パティ・ゾンターク、メリッサ・リッジン、アレックス・ブティリエ
2024/8/22 19：00
カナダ政府は、入札者にファースト・ネーションズ、メティス、イヌイットであることを証明することを常に要求することなく、先住民企業向けに割り当てられた数十億ドルの契約を授与していたことが、グローバル・ニュースの調査で明らかになった。
先住民企業が年間16億ドル以上の契約を獲得するのを支援するプログラムである先住民企業調達戦略（PSIB）は、以前は主に名誉制度に依存していたと、連邦政府省庁を代表するスポークスマン、アニスピラガス・ピラガサナタール氏は述べた。
ピラーガサナタール氏の声明によると、現在申請者を審査しているカナダ先住民サービス局（ISC）と、1996年まで遡るその前身の省庁は、2022年までベンダーにステータスカードやその他の文書を要求しなかった。
「過去数年間、企業は先住民であることを示す証明書に署名することを求められていました」と同氏は説明した。また、監査の可能性もあったと同氏は述べた。
2022年、ISCは新規申請者に文書を要求することで要件を厳しくしたとピラーガサナタール氏は述べた。同氏はその理由については説明しなかった。
グローバルニュースとカナダ先住民大学の研究者による共同調査によると、トルドー政権は過去2年間に先住民企業に数十億ドルを投じてきたが、PSIBの根本的な問題に対処したことはなかった。 （調査がどのように展開したかについては、こちらをご覧ください。）
このプログラムは最近、先住民以外の企業が先住民企業とそのコミュニティを犠牲にしてシステムを悪用する可能性がある、怠慢な監査慣行について連邦議員から非難されています。
一貫した精査がないまま、共同調査では、先住民以外の企業が疑わしい方法を使用して PSIB の最低要件を回避しているという広範な報告が明らかになりました。このプログラムでは、先住民が企業の 51% の所有権と管理権を保有する必要があると規定されています。
疑惑のスキームには、先住民以外の企業が先住民であると特定される人物に金銭を支払って所有者のふりをしたり、先住民企業を隠れ蓑にして PSIB にアクセスしたりする行為が含まれています。
先住民の指導者や組織は、1999 年以来、PSIB を利用する「ダミー会社」について連邦当局に警告してきましたが、ISC はこれらのギャップを埋めていません。
このプログラムのガイドラインでは、誰が先住民として適格であるかも明確に定義されておらず、先住民サービス大臣のパティ・ハッジュ氏は2月にCBCに対し、審査は困難であると語った。
数十億ドルの公的資金、そしてオタワの経済的和解の試みが危機に瀕している。
トルドー政権は2022年から、最大96の省庁の連邦職員に対し、すべての商品とサービスの少なくとも5％を先住民企業から購入するよう命じた。
先住民企業に授与された契約は、2018年の1億ドルから2022～2023年度には16億ドル（対象となる連邦支出全体の6.3％）に急増したと、最近の政府報告書は誇らしげに述べている。
モントリオール近郊のカナワケ・モホーク族居住区に拠点を置くプラスチック製造会社、ラフレッシュ社の社長と副社長、タウェノンティ・トーマス氏（左）とレオ・ハートゥバイス氏。
モントリオール近郊のカナワケ・モホーク族居住区に拠点を置くプラスチック製造会社、ラフレッシュ社の社長と副社長、タウェノンティ・トーマス氏（左）。グローバルニュース
モントリオール近郊のカナワケ・モホーク族居住区に拠点を置くプラスチック製造会社、ラフレッシュ社の共同所有者、タウェノンティ・トーマス氏は、非先住民企業がPSIBを利用していることは先住民の幹部の間では「よく知られている」と語った。
先住民の連邦政府請負業者のコミュニティでは、彼と彼のチームが先住民の所有者に会うことがないため、「危険信号」を発する競合他社を時々見かけると彼は語った。
また、パンデミックの初期にラフレッシュ氏がPSIBへの参加を申請した際、ISCは同氏や共同所有者の先住民であることの証明を要求しなかったと同氏は述べた。
「質問は一切ありませんでした」とトーマス氏は述べた。
ピラガサナタール氏は、ISCはラフレッシュ氏に先住民であることを証明する書類の提出を求め、常に先住民であることの証明を要求してきたと答えた。しかし、「同省の適格性確認方法は長年にわたって変化しており、ISCは過去の慣行について語ることはできない」と同氏は指摘した。
また、ISCの従業員は、先住民企業ディレクトリに掲載されている2,800社以上の企業が実際にこのプログラムの資格を有しているかどうかの確認に取り組んでいると、ピラガサナタール氏は述べた。これは、連邦政府職員が先住民のサプライヤーを探すために使用する登録簿を指す。
ピラガサナタール氏は、ISCの調査で非先住民企業がいくつ明らかになったかとの質問には直接答えなかった。
ISCの従業員が何か発見した場合、それらの企業は「先住民ビジネス向けの調達枠の対象外となる」と彼は述べた。
PSIBは30年近く運営されているが、先住民、メティス、イヌイットのコミュニティの向上に寄与したかどうかについて、公に入手できる情報はほとんどない。
先住民のリーダーたちは2019年にこの情報を公表するよう求めた。ISCはこのデータを収集する方法を検討すると述べた。
透明性の欠如に加えて、連邦政府の公開契約データベースは信頼性が低く、合計額を膨らませ、オタワが納税者のお金をどのように使っているかについて誤解を招く可能性のある無数の重複エントリが含まれている。
どの先住民コミュニティがPSIBの恩恵を受けているかを判断するために、共同チームは過去5年間の政府の上位10の先住民請負業者を特定し、所有者がどのコミュニティに属しているかを尋ねた。（調査がどのように展開したかについては、こちらをご覧ください。）
この質問は、先住民の間では一般的に歓迎されています。連邦政府に認定されている600以上の先住民、メティス、イヌイットのコミュニティの多くの住民にとって、「先住民」という用語は彼らの言語、文化、伝統の多様性を捉えていません。
- このリストは、連邦先住民企業ディレクトリの企業リストと、カナダ公共サービス・調達省およびカナダ財務省事務局が提供する契約締結に関する情報を比較して作成された推定値です。一部のデータは情報公開請求によって取得されました。すべての情報源には、正確性に影響する可能性のある重複が含まれています。ランキングでは、カナダ先住民サービス省のこのプログラムの報告方法に従って、先住民企業調達戦略に関連しているかどうかに関係なく、先住民企業とその合弁企業に授与されたすべての連邦契約を考慮しました。契約締結は、連邦政府が実際に企業に支払った金額を反映するものではありません。
*連邦先住民企業ディレクトリ、企業登録簿、および企業ウェブサイトから取得した場所情報
**大連は、連邦先住民企業ディレクトリに掲載されなくなりました。
2024年3月、連邦当局はこの企業の入札や契約作業を停止しました。
数十億ドルの連邦契約が検証なしで「先住民」企業に授与
10社の請負業者のうち5社は、先住民族、メティス、イヌイットとのつながりについて具体的な情報を提供し、別の1社に関する情報は公開され、4社は記者との会話を拒否するか、所属するコミュニティやグループを特定せずに簡潔な回答を提供した。
これは、4社がPSIBの適格性を満たしていない、または先住民の伝統を持っていないことを意味するものではない。記者の質問に答える義務はない。
これら4社の請負業者は、トルドー政権が2022年にPSIBを強化して以来、推定4億5500万ドルの連邦契約を獲得した。4億5500万ドルの総額には、PSIBに関する政府の報告書に反映されているように、すべての連邦契約オファーが含まれている。契約の授与は、連邦政府が実際に企業に支払った金額を表すものではない。
カナダ公共サービス調達省が共同調査に提供した情報に基づく推定によると、オタワに拠点を置く企業であるマベリン社とニシャ・テクノロジーズ社は、それぞれ推定2億6000万ドルと5000万ドル相当のオファーを受けた。
両社はITコンサルタントを供給し、ニシャはコンピューターのハードウェアとソフトウェアを販売している。最近のグローバルニュースの調査によると、マベリンは2022年に約1億9000万ドル相当のCOVID-19迅速検査4100万個を供給する契約を締結した。（マベリンの合計には、2番目の企業であるマベリン・ビジネス・サービス社も含まれる）
マニトバ州メティス連盟の会長デビッド・チャートランド氏は次のように述べた。
マニトバ州メティス連盟の会長デビッド・チャートランド氏は、「この制度における抑制と均衡の欠如は、このままではいけない」と述べた。カナダプレス/アーロン・ヴィンセント・エルカイム
同時期に、テクノロジー企業ピュアスピラーITソリューションズ社は約7000万ドルのオファーを獲得し、ADRMテクノロジーコンサルティンググループは約7500万ドルを確保したと、記者が調べたカナダ財務省事務局のデータから判明した。
4社は、調査の推定が正確かどうかについてコメントを控えた。
2024年1月まで同社を支配していたマベリンの元所有者の1人は、PSIBに申請した際にISCが先住民であることの証明を求め、マベリンはその要求に応じたと述べた。
分析では、2会計年度中、10社のうち1社を除くすべてが、連邦政府の最大の支出分野であるITコンサルティングサービスを販売するオタワ地域の企業であったことも明らかになった。
マニトバ・メティス連盟の選出会長であるデビッド・チャートランド氏は、報告書を検討し、「オタワ地域に先住民、イヌイット、またはレッドリバー・メティスが所有および運営する企業がこれほど集中していると考えるのは論理に反する」と述べた。
ISCの広報担当者であるピラガサナタール氏は、共同調査の分析に異議を唱え、2022～2023会計年度には「300を超える先住民企業が1万ドルを超える契約を獲得した」と指摘した。
「企業がオタワに所在しているからといって、先住民コミュニティとのつながりが多いか少ないかを示すものではない」と同氏は主張した。
ISC の従業員は、IBD 内の企業の文書を調査する際に、時々厄介な質問に直面するでしょう。
1996 年、当時カナダ先住民・北方問題省と呼ばれていた当局が PSIB の前身である先住民企業調達戦略を作成した際、企業は居留地に所在する必要はないと述べました。
すぐに、先住民のリーダーたちは、自分たちのコミュニティへの利益がないことに警鐘を鳴らし始めました。
連邦政府当局は、長年にわたって PSIB に調整を加えながら、この問題に対処しませんでした。 その結果、プログラムのガイドラインでは、連邦政府に登録されたファースト ネーション、メティス、イヌイットのコミュニティのメンバーだけでなく、「確立された先住民コミュニティ」によって先住民として認められた人々も資格があると規定されています。 プログラムのガイドラインではこの重要なフレーズが定義されておらず、解釈の余地があります。
さらに混乱を招くのは、ISC 管理者がこれらの規制に例外を設け、先住民とみなした申請者を受け入れることができることです。
カナダ先住民大学の助教授でサスカチュワン州メティス・ネーションの市民でもあるメレルダ・フィドラー・ポッター氏によると、「メティス」の意味についてのカナダ人の間での広範な混乱が、さらに複雑な状況をもたらしているという。
フィドラー・ポッター氏は、数百人のうちの「ランダムな先祖が一人」いるからといって「メティスになるわけではない」と説明した。
それは、何世紀も前に一人の高祖父母が移住したヨーロッパの国でカナダ人が市民権を主張するようなものだと彼女は言った。
「それは紙上のインディアンだ」とフィドラー・ポッター氏は言った。
カナダ統計局によると、PSIBの発足以来、「メティス」を自認する人の数は急増している。
新しく結成されたメティスのグループの中には、いつか連邦政府の承認を得られることを期待して、メンバーにIDカードを発行しているところもある。警察の捜査では、給付を受けるために使用されたとされる偽のインディアンステータスカードを販売している個人やグループも定期的に明らかにされている。
今年初め、先住民の血統を持たないグローバルニュースの記者が、ケベックのグループであるメティスネーションオブザライジングサン（MNRS）のウェブサイトにアクセスし、フォームに記入して65ドルを支払った。
数年前の連邦政府機関と同様に、このグループは証明を求めなかった。記者がMNRSに電話し、彼女の祖先について疑問を表明すると、管理者は「あなたがメティスだと言うなら、私たちは信じます」と答えた。
数日後、彼女のカードが郵便で届いた。
所有者がメティス・ネーション・オブ・ザ・ライジング・サンのメンバーであることを証明するカード。
所有者がメティス・ネーション・オブ・ザ・ライジング・サンのメンバーであることを証明するカード。このグループは連邦政府に認められていないケベック人グループです。グローバルニュース
ケベック州の裁判所は同グループの先住民族としての主張を却下しており、メティス全国評議会は同グループを認めていません。
ISC はグローバルニュースに対し、MNRS メンバーは PSIB の資格がないと述べました。しかし、記者が ISC に偽のステータスカードを発行したとされる別のグループについて質問したところ、ISC のスポークスマンは、同グループのカードを受け付けたことがないとは「断言できない」と述べました。
MNRS のスポークスマンは、カード所有者は申請時にメティスであることを宣誓し、「自分の行動に責任がある」と述べました。
トルドー政権は、5月にサプライヤーの誠実性とコンプライアンスのオフィスを設立するなど、サプライヤーの監視を強化したと述べている。
オフィスが完全に稼働すると、オフィスの従業員はPSIB内の非先住民ビジネスに関する報告を調査する可能性がある。
トーマス氏のラフレッシュ共同所有者の1人であるレオ・ハートゥバイス氏は、共同調査で、従業員はジョイントベンチャー契約を求める非先住民起業家からの電話に頻繁に応対していると語った。
ハートゥバイス氏によると、これらのオファーのほとんどすべてが合法だが、いくつかはPSIBの要件を満たしていない可能性があるという。プログラムの規則によると、ジョイントベンチャーの先住民所有者は作業の3分の1を行う必要がある。
ハートゥバイス氏は、これらの電話は「残念」であり、PSIBは多くの先住民コミュニティを向上させる可能性のあるプログラムであると述べた。
先住民の指導者や組織は、1999 年以来、連邦政府職員に架空の合弁事業について警告してきた。あまり知られていないのが、3 人の先住民ビジネス リーダーが説明した、いわゆる「レンタル羽根」契約である。
このような契約では、先住民であると自認する人物が、会社の実際の所有権ではなく、契約のわずかな割合または定額料金と引き換えに、非先住民企業の所有者として契約することに同意する。連邦政府の調達担当者に故意に誤解を招く情報を提供することは違法である。
2024年5月9日、オタワでジャスティン・トルドー首相とイヌイット・タピリット・カナタミのナタン・オベド会長。オベド会長はグローバル・ニュースに対し、こうした慣行は「植民地化の次の段階」だと語った。
2024年5月9日、オタワでジャスティン・トルドー首相と会談したイヌイット・タピリット・カナタミのナタン・オベド会長。オベド会長はグローバル・ニュースに対し、先住民族の虚偽の主張は「植民地化の次の段階」の一部であると語った。カナダ・プレス/ショーン・キルパトリック
この取り決めについて語ったビジネスリーダーらは、グローバル・ニュースとのインタビューについてお互いに知らなかった。
スキャンダルにまみれた旅行者向けアプリ「ArriveCan」に関する議会の調査で、第3の選択肢が明らかになった。
オタワ地域の人材派遣会社でトップ10にランクインした大連エンタープライズ社は、ArriveCanアプリ構築のための労働者を探す契約を獲得した。
議会の調査によると、大連社は委託を受け、その後、大連社と同じオフィスで営業していた非先住民人材派遣会社、コラディクス・テクノロジー・コンサルティング社に業務を外注した。
ISCは、大連はPSIBの資格を得たが、二重請求の可能性やその他の疑わしい慣行が疑われたため、3月にさらなる契約を禁止した。RCMPの調査は進行中である。
これらの回避策について意見を求められたとき、イヌイットのリーダーであるナタン・オベドは、それらを一種の個人情報窃盗と呼んだ。
これらの慣行は「植民地化の次の段階」であると、イヌイットの権利と土地の権利を主張するイヌイット・タピリット・カナタミの会長であるオベドは述べた。
非先住民企業が先住民の競合他社向けのプログラムを利用することは、「過去の土地窃盗と同じように先住民の破壊」を引き起こしていると彼は述べた。
同省のスポークスマンは、ISCが先住民、メティス、イヌイットのリーダーと協力してIBDの管理権を先住民組織に移管していると答えた。
彼は、連邦政府はまだ誰が引き継ぐかを決めていないと付け加えた。
②につづく