2019年、中国国務院は、1978年の中国開放以来のさまざまな先行改革を踏まえ、中国の教育分野における継続的な改革と高度化を推進するための2つの重要な計画を発表した。中国の教育現代化2035年計画(2035年計画)と教育現代化加速実施計画(2018-2022年)(実施計画)は、社会主義現代化を実現し、教育大国となることを決意し、2035年までに中国の教育制度を大幅に現代化することを目的としている。

 

以下は、両計画の非公式な翻訳に基づくハイレベルの要約であり、両計画の発表以降、さらなる計画、政策、ガイドラインが発表された箇所も強調している。この情報は、中国との国際協力に携わる団体にとって有益であろう。これらの計画の実施は重要であり、政府のあらゆるレベルで行われている。(オーストラリア政府教育省)

 

近代化2035

2018年9月、習近平国家主席は全国教育会議で、中国の焦点は「能力」から「質」へとシフトすべきであり、教育の近代化は中国の近代化をサポートすべきであると発言した。2035年計画によると、中国の大まかな教育目標は以下の通りである;

 

1) 現代的な教育システムの確立

2) 質の高い就学前教育の普遍的な受講の達成

3) 質の高いバランスの取れた義務教育(1~9年)の実施

4) 高等学校(10年~12年)の最大出席率の達成

5) 職業教育の大幅な改善

6) 競争力のある高等教育システムの構築

7) 障害児・青少年への適切な教育の提供

8) 社会全体が参加する(政府の支援だけに頼らない)新しい教育管理システムの確立

 

これらの目標を達成するために、2035年計画では、教師の質の向上と教育インフラ(法律、政策、資格枠組み、評価・査定)の改善、格差の是正と教育へのアクセスの普遍化、生涯学習の促進、就学前教育に特に重点を置いた全教育部門の近代化など、いくつかの「課題」を挙げている。

 

実施計画では、他の国家戦略、例えば「国家職業教育改革実施計画」における職業教育における産業界の統合、「一帯一路」教育行動計画、「中西部教育発展加速に関する国務院弁公庁指導意見」や「中西部高等教育推進計画(2012-2020)」などで推進されている中西部地域の発展などで優先されている分野を含め、これらの課題を達成するための行動を定めている。

 

実施計画では、4年目を迎えた「ダブル・ファースト・クラス」イニシアティブについて、包括的な評価システムを構築する。中国はまた、学問分野の発展、学部生の起業・就職、大学院生の研究・学問的発展を対象とした、高等教育におけるいくつかのプロジェクトを実施する予定である。また、実施計画では、中国は中外合弁企業の管理における効率性と透明性を高め、孔子学院の配置を最適化し、中国語学習をより促進することを目指している。国際協力の目標は、一帯一路構想(BRI)に重点が置かれているようだ。

 

2035年計画でも実施計画でも、中国の特定の地域が優先されている。主に、雄安、大湾岸地域、海南など、革新的な開発課題を持つ東部や沿岸地域である。雄安では、基礎教育と職業教育が優先されている。グレーターベイエリアの優先課題は、エリア内での高等教育技術や情報の効率的な交換を促進し、専門家の流動性を高めることである。海南省の教育改革は、その自由貿易地域としての地位によって支援されている。中国中西部地域では、貧困の緩和と教育格差の是正、特に義務教育レベルでの格差是正に引き続き重点が置かれる。農業における職業教育も優先される。

 

2020年初頭に発生したCOVID-19は、こうした目標に向けた取り組みを加速させたと報告されている。中国全土のほとんどの学校と大学は1月下旬から2月上旬に春学期を開始する予定だったが、COVID-19のために対面教育はすべて延期された。中国経済部(MoE)は「学習ではなく、学校の停止」を命じた。このため、22のオンライン教育プラットフォームがリソースを統合し、2月2日から中国の高等教育機関に24,000のオンラインコースを無料で提供した。MoEは、小中高生向けに全国的なクラウドクラスルームプラットフォームを立ち上げ、スマートフォン、パソコン、テレビから学習教材にアクセスできるようにした。2020年春学期の初めには、約1億8900万人の学校生徒と3800万人の高等教育機関の生徒がオンライン教材を使って在宅学習を行っていた。教育機関が完全に再開し、対面授業が再開された後、オンライン教育を引き続き強化する意欲があるかどうかは不明である。

 

人工知能

中国政府は以前から、教育におけるスマートテクノロジーの加速を求めてきた。2017年、国務院は、小中学校におけるAI教育の支援を含む、AIの利用に関する発展計画を発表した。2018年4月には、高等教育のためのAIに関する具体的な行動計画が発表された。この計画では、学生がAIの質の高い発展を遂げている国に留学することや、教育機関がAIに関する国際的な協力関係を強化することを奨励している。北京大学や上海交通大学などの一流大学は、2018年に開始したAIに関する研究所(センター)を設立した。

 

2020年1月、経済部(MoE)は国家発展改革委員会(NDRC)および財務省とともに、AI技術の大学院教育をさらに促進するための共同回覧を発行した。 MoEはその後、中国の高等教育機関向けに新たに認可された学部レベルの専攻のリストを発表した。AI技術」専攻の新規認可数が最も多く、100以上の中国の高等教育機関が学部レベルでこの専攻の設置が認可された。

 

職業教育と訓練

2035年計画が発表されたのと同じ月に、国務院はVET(職業教育改革実施計画)に関する包括的な改革計画を発表した。 2019年2月以降、双高(ダブルハイ・イニシアティブ)や1+xモデルなど、VET計画の主要なイニシアティブに関する作業が進められている。2019年12月、教育・財政両省はダブルハイ・イニシアティブに含めるための最終決定を公表し、合計197の高等職業教育機関をリストアップした。農業、製造業、ICT、自動車・造船、航空宇宙、鉄鋼・冶金、エネルギー・運輸、省エネ・環境保護、建設・組立、金融、社会サービスなど様々な分野から20社が参加する予定である。上海は、2016年から試験的に実施していた近代的徒弟制度を2019年に完全実施し、この分野をリードしている。パ

イロット・プログラムでは、上海で8,600人以上の実習生が訓練された。2019年9月、習主席は、特に2021年に上海で開催される第46回世界技能競技大会に向けて、職人技の向上への強い支持を示した。

 

コース開発とカリキュラム設計

2035年計画」は、初等・中等・高等教育の教材とカリキュラムを全面的に改革することを求めている。中国の特色ある社会主義」に関連する内容がすべての学校教育課程に追加され、高等教育レベルでは強化される。2020年1月、経済部(MoE)は「高考(大学入試)評価システムハンドブック」を発表し、高考の中核的な機能を明確にし、高考は「善良な道徳を備えた人物を教育し、専門家を選抜する目的を果たし、教育指導を行う」ものであると説明した。このハンドブックでは、学生の道徳心、知的能力、体力、美的感覚、勤勉精神など、(学業成績だけでなく)個人の総合的な成長を評価することを優先している。

2020年3月、中国国務院は「労働教育」をすべての初等・中等学校および高等教育機関の必修科目にすると発表した。「労働教育」は「中国の特色ある社会主義教育制度」の構成要素である。「労働教育」の目的は、「(生徒たちに)正しい世界観、人生観、価値観を養い、労働をすることに関心を持たせる」ことである。

 

スポーツと体育

体育は、生徒の豊かな成長にとって重要な要素である。2035年計画では、スポーツ教育と生徒の実践的能力の強化を特に求めている。同計画は、スポーツや芸術における人と人との交流の重要性を強調している。2019年後半には、教育におけるスポーツへの注目が高まった。9月、国務院はスポーツ発展計画「スポーツ先進国建設綱要」を発表した。この計画では、主要な人材が海外でスポーツ関連のコースを学んだり、トレーニングを受けたりすることを支援し、中国と海外のスポーツ機関・機関の協力が奨励される。これは2018年1月に発表された共同回覧「青少年のための身体活動促進計画」に続くもので、2020年までに達成すべき具体的な目標が示され、その中には、生徒が毎日少なくとも1時間の身体運動を確保すること、スポーツ教師が強化訓練を受けること、スポーツにおける国際協力をさらに進めることなどが含まれている。

 

さらなる国際化

2035年および実施計画によると、教育システムの近代化の重要な部分は、「開放」、すなわち国際協力と交流への取り組みの強化である。MoEの2019年予算では、対外留学資金が36%増加し、対内留学は18%増加した。2020年末までに、中国は50万人の留学生を獲得することを目指している。2018年には492,185人であった。2018年の留学元国上位15カ国は以下の通りであった。

韓国、タイ、パキスタン、インド、アメリカ合衆国、ロシア、インドネシア、ラオス、日本、カザフスタン、ベトナム、バングラデシュ、フランス、モンゴル、マレーシアで、このうち11カ国が2020年1月時点で中国と一帯一路協定を締結している。2018年の受入留学生の60%以上がアジア・太平洋地域からの留学生であった。

 

今後の展望

2035年計画と実施計画の発表後、多くの地方政府が指令や行動計画を発表した。北京市の計画では、2035年までに教育の近代化を達成し、2050年までに教育制度を他の先進国と同水準にすることを目指している。

今年3月、国家発展改革委員会(NDRC)は、2020年に中央資金で支援される教育近代化プロジェクトの第一陣を発表した。文書の全文は公開されていないが、いくつかの省がこの計画に含まれることを発表している。河南省は、300の教育プロジェクトに対して中央融資を受けると発表した。プロジェクトには総額16億人民元(3億9,100万豪ドル)が投入され、資金の56%が中央政府から、23%が地方政府から、21%が個々の機関から提供される。河南省のプロジェクトでは、貧困削減に重点が置かれている。300のプロジェクトのうち、266は貧困地域の教師の生活水準を向上させるためのインフラプロジェクト、21は義務教育建設プロジェクト、10は産業統合を向上させるための職業教育プロジェクト、2つは高等学校建設プロジェクト、2つは中西部地域の発展を目的とした高等教育プロジェクトである。寧夏回族自治区は、国家発展改革委員会(NDRC)の中央融資計画の下で37のプロジェクトを支援すると発表したが、そのうち30は義務教育キャンパスの建設に関連している。今後、国家レベルや省レベルの政策やガイドラインがさらに発表され、計画で定められた目標や戦略が支持されることが期待される。

 

 

中国の教育現代化2035年計画の10の戦略的課題(非公式レベルの要約)

 

1)代の中国の特色ある社会主義に関する習近平思想を、すべての教育分野、すべての教育資源において推進する。

 

2)道徳教育の強化、愛国心の涵養、知識・実践教育の増加、健康重視の強化、体育・芸術・創造教育の強化、カリキュラムの強化・改革、教育の革新(発見的・探究的・参加型・協同的教授法の推進)、中核的リテラシー要件の明確化、教育へのITの導入、教育の質基準の導入と教育資源の改善、質の評価・監視メカニズムの確立などを通じて、世界トップクラスかつ中国の特色を備えた質の高い教育を実現する。

 

3) すべてのレベルにおいて質の高い教育を推進し、基本的な公教育への平等なアクセスを実現する。特に、農村部への重点的な取り組み、就学前教育へのアクセス拡大、私立幼稚園への支援、生徒の中途退学への対応、中等職業教育と一般高校教育の推進を行う。

 

4) 基本的な公教育サービスへの普遍的なアクセスの達成-義務教育年限へのアクセス改善、都市部と農村部の学校発展のバランス、試験制度の改善、経済的に困難な学生への支援、特別教育の充実など。

 

5) 生涯学習システムの構築 - 人材育成のための経路の合理化、入学制度の改善、柔軟な学習と継続教育の提供、教育の流れ間の移行、国家資格の枠組みの確立、国家信用銀行制度の確立、地域社会教育資源の供給の拡大、高齢者教育の強化。

 

6)一流の人材の育成と革新-世界トップクラスの大学(国家科学技術革新基地を含む)を一括して建設する、産業界と強力に連携した現代的な職業教育訓練システムの発展を加速する、産業界と深く連携したネットワーク型イノベーションアライアンスを模索する、哲学・社会科学の研究を改善する。

 

7) 高品質で革新的な教師-教師の資格制度と入学制度を改善し、肩書き、地位、評価制度を改善するなど教師の地位を向上させ、教師大学が提供する「中国的な教師教育制度」を改善し、生涯学習と専門能力開発を推進する。

 

8)情報化時代の教育改革を加速する-インテリジェント・キャンパスを建設し、現代技術を利用して人材を育成する。

 

9)教育を対外開放する新たなパターンを構築する。国際交流・協力のレベルを向上させ、留学サービスを最適化する。国際的な資格認定を推進し、ユネスコなどの国際機関との協力を強化する。中外協力教育の質を向上させ、中外ハイレベル人文交流を奨励する; 中国留学支援計画を実施し、中国留学の質を全面的に向上させる;孔子学院と教室の発展を促進する;中国の特色ある海外インターナショナルスクールの建設を加速させる;資格のある職業大学が海外で「魯班工房」を建設することを奨励する;グローバル教育ガバナンスと国際教育規則・基準・評価制度の発展に積極的に参加する。

 

10) 教育統治システムの近代化-教育法規の導入、政府管理と教育監督システムの改善、学校管理への住民参加の拡大など。

 

教育現代化加速実施計画(2018~2022年)の10の重点課題

 

1)習主席の社会主義思想新時代の教育における全面的推進

2)基礎教育の改善

3) 職業教育における産業界の統合の深化

4) 高等教育のさらなる発展-「ダブル一流」イニシアティブの加速、「六傑一流プラン2.0」、「ダブル一万プラン」、「イノベーション・起業家教育改革大草原プラン」、「卒業生就職・起業促進プラン」の実施、高等教育の質水準、監視・評価システム、大学の科学研究・イノベーション能力の向上。

5) 教師の質の強化

6) 教育情報化の推進

7) 中西部教育発展計画の実施

8) 教育現代化における地域革新実験の推進

9) 国際的な人材の育成を加速し、留学生の帰国・就職政策を改善し、中外合作学校の質を向上させ、BRIとの協力を強化し、孔子学院を最適化し、中国語による国際教育を強化する。

10) 主要分野における教育改革の深化 - 入学試験改革、生涯学習を支援する関連法の導入加速、私学支援など

 

(上記は“オーストラリア政府教育省ホームページ(2020年4月1日付)”からの抄訳です。)