家人身取引を監視および撲滅するためのレポートオフィス2021人身取引レポート日本
2021年 人 身 売 買 レ ポ ー ト : 日 本 Ⅱ
政府は、TITP内や商業的性的搾取の子どもの間で人身売買の被害者を公式に特定しないことを一貫して怠るなど、被害者を保護するための努力が不十分である。標準化されたガイドラインの欠如、省庁間の調整不足、すべての関連機関間の性的および労働人身売買犯罪に対する誤解が、被害者の特定と保護のための政府の不十分な取り組みの一因となっています。
政府は、自ら犯罪を報告した被害者であっても、当局が被害者を特定するための全国的な標準業務手順やガイドラインを持っていなかったため、ケアへのアクセスが妨げられていました。省庁間の利害関係者は、あらゆる形態の人身売買、特に児童の性的人身売買や移民労働者の労働人身売買を組み込んでいない、ばらばらで不十分な被害者識別手続きに従った。
厚生労働省、入国管理局、警察庁など、いくつかの省庁は、人身売買の可能性があるケースを特定できるホットラインの運用を継続したが、これらのホットラインのいずれも、報告期間中に被害者を特定しなかった。商業的な性行為を禁止する法律の範囲が限られているため、都市部の娯楽施設における「デリバリー・ヘルス・サービス」の商業的性行為は、合法化されているものの、ほとんど規制されていない範囲内で、子どもや大人の被害が広範に発生していた。
2020年、当局は25人の性的人身売買被害者と13人の労働人身売買被害者を特定しました。この中には、バーで「ホステス」として働くことを強制され、政府が労働力の人身売買の犠牲者と認定した7人のフィリピン人被害者が含まれていた。これは、2019年に確認された人身売買被害者の総数47人(うち12人は「ホステス」として働かされた女性と少女)と比べると減少しています。
政府は、2017年のTITP発足以来、また1993年に設立された前身組織の任期中も、人身売買の兆候を示す実質的な証拠があるにもかかわらず、TITP内で強制労働の被害者を特定したことがない。政府は、2020年に8,000人のTITP参加者が職を失ったと報告しており、その一部は搾取的または虐待的な状況のために逃亡した可能性が高く、身元不明の人身売買被害者である可能性が高い。
当局は、契約機関での強制労働やその他の虐待的状況から逃れたTITP参加者を逮捕し、強制送還し続けた。一部の労働契約には、日本での就労中に妊娠または病気にかかったインターンに対する違法な自動送還条項が含まれていました。報告期間中、一部のTITP参加者は、パンデミック関連の事業閉鎖のために職を失い、送り出し機関への未払いの債務を返済するために新しい雇用主を見つけることになりました。
しかし、当局は、人身売買の審査を行わずに不法に転職したとして、TITIP参加者の一部を逮捕した。表向きは被害者を日本からの強制送還から守る法律だが、当局による社会的弱者に対する審査が不十分だったため、人身売買業者が強制した不法行為により、一部の被害者が逮捕・拘禁されている。政府は、2020年のTITP強制送還に関する国家統計を報告しておらず、前年と同様に、契約満了前に日本を出国するTITP参加者に対して入国管理局が実施したスクリーニング面接の件数や、雇用主が主導する不当な強制送還への介入が成功した件数に関するデータも提供していない。
さらに、市民社会団体は、政府が、TITP参加者を含む外国人を、人身売買の兆候がないか、入国管理局に収容されているかどうかを審査する手続きをしていないと指摘した。
2000年の国連TIP議定書の定義基準に反して、当局は、第三者が商業的な性行為を仲介しない限り、子どもを性的人身売買の被害者と認定せず、何百人もの子どもが正式に指定されるのを妨げている。政府はまた、2000年の国連TIP議定書の定義基準に反して、加害者が「被害者に対する支配」を行使することを義務付けたため、商業的性行為を受けた子どものケースを児童の性的人身売買事件として扱わなかったと報告した。
一部の地方の法執行当局者は、前回の報告期間において、日本の性的同意年齢が13歳という異常に低いことが、商業的性行為で搾取された子どもを人身売買の被害者として正式に認定する取り組みをさらに複雑にしていると指摘した。政府は、2020年に警察が報告した600件以上の「児童買春」(性的人身売買の一種)に関与した379人の子どものうち、人身売買の被害者はわずか18人しか特定していません。
政府は、児童ポルノや「児童買春」の男性被害者が約200件報告しているが、男性の児童性的人身売買の被害者は特定できていない。そのため、政府は、報告期間中に発生した数百件の児童の性的・商業的性的搾取に関与した子どもたちのいずれに対しても、不可欠な被害者保護サービスを提供しておらず、NGOに支援を要請することもなかった。
警察は、LGBTQI+の子どもを含む潜在的な児童性的人身売買の被害者を非行者として扱い、人身売買のスクリーニングや事件の調査、専門サービスへの紹介を行う代わりに、彼らの行動について助言し続けました。
政府は2020年度に人身取引被害者の保護に350万円(約3万3950ドル)以上を割り当てたが、これは2019年度と同額である。こうした資金援助にもかかわらず、政府は、日本人や外国人の人身取引被害者を含む人身取引被害者に対して、人身売買に特化したシェルター、心理社会的ケア、法的支援などの適切な保護サービスを提供していませんでした。政府が運営する保護オプションは、他の犯罪の被害者に焦点が当てられており、関連スタッフは、あらゆる形態の人身売買の被害者に対応するために必要な特定のサービスを提供する準備ができていませんでした。
被害者に提供できる政府運営のサービスの利用可能性と質は、人身取引事件に関する都道府県レベルの職員のアドホックな経験によって大きく異なっていた。政府は、性的人身売買を含む性的虐待の被害者のための「ワンストップ支援センター」を各都道府県で運営し続けたが、報告期間中にこれらのセンターでサービスを受けた人身売買被害者がいるかどうかは報告していない。
政府はまた、女性相談所(WCO)と児童相談所への資金提供を継続し、いずれも家庭内暴力やその他の犯罪の被害者とともに人身売買の被害者にシェルターを提供することができる。WCOのシェルターは、COVID-19の予防マスクや消毒剤などの食料やその他の基本的ニーズ、心理的ケア、医療費の補償を被害者に提供し、被害者はWCO職員の同伴があれば自由に施設を離れることができました。
しかし、一部のNGOは、これらの施設の物理的条件やサービスは劣悪で、過度に制限されており、人身売買の被害者に必要な専門的なケアを提供するには不十分であると主張し続けました。当局の報告によると、2020年には8人の人身売買被害者がWCOのシェルターで支援を受けており、2019年の11人、2018年の16人から徐々に減少している。
政府は、報告期間中に18人の被害者を当局に「自己申告」したと報告したが、これらの被害者を保護サービスに提供または紹介したことは報告していない。公務員は、人身取引の被害者が医療提供者に支援を求めた場合、政府が被害者を正式に認定するまでは支援できず、被害者に提供される必要不可欠なサービスが大幅に遅れていると報告しています。
さらに、国際機関やNGOの報告によると、外国人の人身売買被害者の大半は、合法的な居住地の被害者が恩恵を受けることができる、政府が提供する他の社会サービスへのアクセスが制限されているか、まったくない。例えば、出入国在留管理庁は2020年に外国人の人身売買被害者1人に在留資格を付与し、7人の外国人被害者に「日本滞在特別許可」を与えたが、これらの被害者に必要不可欠なケアを提供または紹介したかどうかは報告していない。
政府は、日本で搾取された自国民に保護サービスを提供するために、外国大使館に依存し、期待していました。NGOはまた、外国人被害者の保護に対する特に課題として、政府が提供する言語通訳サービスの欠如を強調した。出身国への帰国による影響を恐れる外国人被害者には、一時的、長期的、永住権の給付金が支給されたが、政府は報告期間中にこれらの給付金を受給した被害者の数を報告していない。
政府は、人身売買の被害者にカウンセリング、一時的避難所、社会復帰、本国送還サービスを提供する国際機関を通じて、プログラムへの資金提供を継続しました。このプログラムに対する政府の予算は11,000,000円(106,715ドル)で、前報告期間の15,000,000円(145,520ドル)から減少しました。このプログラムを通じて、5名の外国人被害者が本国送還支援を受けました(2019年14名、2018年5名、2017年7名)。
被害者は人身売買業者に補償を求めて民事訴訟を起こす権利があったが、政府は報告期間中に被害者が民事訴訟を起こした事例を報告しなかった。さらに、TITP参加者を雇用する人権侵害的な監督団体や子会社の所有者は、民事責任や刑事責任を逃れるために破産を申請したり、行政上の変更を改ざんしたりすることが頻繁にあり、強制労働がプログラム全体を通じて処罰されずに継続することを可能にしました。
一部の雇用主は、TITP参加者に労働組合を脱退するよう圧力をかけ、彼らに対して行われた労働虐待に対する補償を求める機会を減らしました。したがって、補償金を受け取ることは実際にはほぼ不可能でした。当局は3年連続で、報告期間中に裁判所命令による被害者の返還事例を報告していない。過去数年間、市民社会団体の報告によると、強制ポルノの被害者の中には、人身売買業者に対する裁判手続きに参加しないことを選択した人がおり、そうすることで社会復帰にスティグマに基づく課題が生じることを恐れている。
政府は、非常に脆弱な移民労働者の間で人身売買を適切に防止する政治的意思の欠如を示し続けることを含め、人身売買を防止するための努力が不十分であると主張した。政府は国家レベルの省庁間調整機関を維持していたが、中央集権的なリーダーシップの欠如は、人身売買と闘うための関連省庁間の調整が効果的ではなかった。
政府は、時代遅れの2014年の国家人身取引対策行動計画(NAP)に基づいて人身取引対策の取り組みを続けました。NAPによると、政府は2020年に市民社会団体と2回会合を開き、人身売買対策の見直しを行ったが、これらの会合で具体的な成果が出たかどうかは報告していない。人身売買撲滅のための政府の行動に関する第6回年次報告書を作成し、2014年のNAPの目標に対する措置を追跡した。
当局は、警察庁のホームページを含むインターネット上での情報発信、ラジオ番組、ポスター、パンフレット、国内外のNGO、出入国在留管理労務局、在外公館へのチラシ配布などを通じて、人身取引に対する意識向上を図った。日本におけるベトナム人労働者の増加に対応して、警察庁は報告期間中、人身売買防止リーフレットにベトナム語の情報を盛り込んだ。
また、NPAは、2020年12月に放送された航空業界向けの人身売買防止に関するオンラインプレゼンテーションを制作しました。警察庁は、外国政府や国際機関と協力して、児童の商業的性的搾取や児童ポルノの製造など、性的搾取に対する意識を高めるためのポスターを空港に配布しました。
政府は商業的な性行為の需要を減らすための大きな努力をしておらず、「JK」ビジネスに関する意識向上コンテンツの多くは、需要源ではなく被害者をターゲットにしていました。政府は、海外で児童の性的搾取に関与した日本人を訴追する域外管轄権を有していたが、前回の報告期間とは異なり、2020年には、この管轄下での児童買春ツーリズムの事例の捜査や起訴を報告していない。
政府は、2016年に施行された技能実習実習の適正化及び技能実習生の保護に関する法律(TITP改革法)の施行を継続した。TITP改革法は、厚生労働省に対し、TITP参加者とその雇用主が共同で作成した生活条件、労働時間、その他の要因を概説した作業計画を承認することを義務付けました。
2020年11月から2021年1月中旬まで、政府は55,754人のTITP参加者の入国を許可しました。しかし、当局は、送出・受入国機関の契約や契約書、参加者の作業計画の統一性を確保するための監督手続きを十分に実施していなかったため、文言に矛盾があり、多くの参加者が強制労働を含む労働虐待の被害に遭いやすい状況に置かれていました。
政府の暫定データによると、2020年、運輸省は15,318のTITP実施機関と2,983の監理団体に対して実地調査を実施したと報告しています。当局は、2018年に8件の取り消しがあったのに対し、2019年には労働省が承認した労働違反の作業計画を取り消したと報告していない。一部のオブザーバーは、これらの作業計画は、検査官の数が少ないのに対し、TITPの雇用者と参加者の数が多いため、強制力に欠けていると表明した。
2021年2月、厚生労働省は、各地域の労働基準監督署に対し、人身売買の可能性がある事案を厚生労働省に報告し、さらなる審査を受けるよう指示を出した。報告期間終了時点では、そのような事例を報告した事務所があるかどうかは報告されていません。市民社会団体は、特に参加者の数が増え続ける中、OTIT 外国人技能実習機構 (otit.go.jp)は、このような大規模なプログラムの中で、強制労働を含む虐待の申し立てを適切に調査するには人員が不足しすぎていると懸念を表明し続けた。
一部の参加者は、OTITと厚生労働省が、雇用主が突然契約を変更または終了したときに、調停の要請に応答しなかったと報告しました。入国管理局は、ホットラインと連絡先を記載したオリエンテーションパンフレットを、TITPの参加者全員に配布しました。
政府は、バングラデシュ、ブータン、ビルマ、カンボジア、インド、インドネシア、ラオス、モンゴル、パキスタン、フィリピン、スリランカ、タイ、ウズベキスタン、ベトナムをTITP参加国の送出国として、TITPに関する協力覚書(MOC)を整備している。MOCは、日本政府が採用慣行を規制するための主要な手段であり続けたが、政府が、人材紹介会社や送り出し機関による虐待的な労働慣行や強制労働犯罪について、送り出し国政府に責任を負わせることができなかったため、ほとんど効果がなかった。
MOCは、政府がTITP研修生を受け入れるのは、労働者を多額の借金に陥れることが知られている「過大な料金」を参加者に請求しない、国が承認した組織からのみであることを確認しました。しかし、これらの国の一部の送り出し機関は、手数料の制限を回避し、手数料の代わりに高い「手数料」を請求することで、それぞれの政府の承認を確保しました。
したがって、これらの国からの研修生は、日本に一度入国すると、債務による束縛のリスクにさらされたままでした。これは特にベトナム人参加者に当てはまり、TITP研修生の割合が最も高かった。日本のTITP雇用主の中には、参加者の欠勤を防ぎ、労働力を維持する手段として、参加者に給与の一部を強制的な普通預金口座に送金することを強制するところもありました。
法務省、外務省、厚生労働省は、派遣国に対し、採用手数料違反の疑いについて調査を要請することができるが、送出機関の処罰や禁止の判断は、送出国当局の裁量に委ねられている。法務省、外務省、厚生労働省は、報告期間中に79の送出機関による不正行為を送出国に報告し、調査を行った。
政府は、2018年に創設した「特定技能ビザ」を継続し、2020年には15,663人の外国人労働者が日本に入国し、建設、造船、介護など、5年間で人手不足が懸念される10の職種に就きました。2020年には、この制度内での強制労働の事例は報告されていませんが、オブザーバーは、強制労働を含む労働虐待に対して、TITPに固有のものと同様に脆弱であり、政府の監視措置も同様に欠如しているという懸念を表明し続けました。
このプログラムでは、すでにTITPに参加している資格のある個人が、新たに創設されたカテゴリーにビザを切り替え、日本での滞在期間を延長し、同じセクター内で転職することが可能になったと報じられています。また、日本の法律では、営利目的の職業紹介会社や個人が、有償で人材紹介会社と雇用主を仲介する「登録支援機関」となり、ライセンス要件なしで認められています。
オブザーバーは、これらのサービス料は、政権の庇護の下で入国する移民労働者の間で、債務に基づく強制にさらなるリスクをもたらす可能性があると報告した。このプログラムでは、政府は13の政府とMOCを維持し、悪意のあるブローカーや人材紹介会社を排除するための情報共有の枠組みを提供しました。