家人身取引を監視および撲滅するためのレポートオフィス2021人身取引レポート日本
2021年 人 身 売 買 レ ポ ー ト : 日 本 １
日本:ティア2
日本政府は、人身取引撲滅のための最低基準を完全には満たしていないが、そのために多大な努力を払っている。
政府は、COVID-19のパンデミックが人身売買防止能力に及ぼす影響を考慮し、前回の報告期間と比較して全体的に取り組みが増加していることを示しました。そのため、日本はティア2にとどまった。これらの取り組みには、一部の人身売買業者の調査、起訴、有罪判決が含まれていました。
人身売買の被害者を特定する。そして、国民の意識向上キャンペーンを継続的に実施します。しかし、政府はいくつかの重要な分野で最低基準を満たしていませんでした。当局は、ほぼすべての事件で、刑罰が軽く、懲役刑の代わりに執行猶予付きの判決を下す法律の下で、人身売買業者を訴追し、有罪判決を下し続けたが、一部の人身売買業者は罰金のみしか受け取っていない。
有罪判決を受けた人身売買業者に対するこれらの刑罰は、犯罪を抑止するのに十分な厳格さではなかった。大多数の人身売買業者に懲役刑を言い渡さなかったことは、抑止力を著しく弱め、人身売買業者の責任を問う努力を弱体化させ、犯罪の本質に適切に対処しなかった。法執行機関を含む政府関係者は、児童の性的人身売買犯罪に体系的に対処しなかったため、人身売買業者が処罰されずに活動することを許していました。
外国を拠点とする人身売買業者や国内の人身売買業者は、政府が運営する技能実習制度(TITP)を悪用し、外国人労働者を搾取し続けています。TITPの支援の下で日本で働く労働移民の強制労働が絶え間なく報告されているにもかかわらず、当局はTITPで人身売買事件や被害者を1件も積極的に特定しませんでした。
ＴITP内では、政府による送り出し国との協力覚書は、TITP参加者の債務に基づく強制の主要な要因である、外国を拠点とする人材紹介会社が過剰な手数料を請求するのを防ぐのに効果がなく、政府は濫用的な労働慣行や強制労働犯罪について募集担当者と雇用主の責任を問わなかった。
省庁間の利害関係者は、あらゆる形態の人身取引を網羅していない、ばらばらで効果のない身元確認・照会手続きに依拠し続けたため、当局は脆弱な立場にある人びとの人身取引を適切にスクリーニングし、あらゆる形態の人身取引の被害者を保護することができなかった。
法執行機関は、ほとんどの場合、人身売買の被害者として正式に指定することなく、商業的性産業で搾取されている何百人もの子どもを特定し続けており、保護サービスや司法手段へのアクセスを妨げています。
被害者の身元確認が不十分であることに加え、政府はあらゆる形態の人身売買の被害者に特化したサービスを提供していなかった。あらゆる形態の人身取引犯罪に対処し、人身取引の被害者、特に強制労働や子ども・成人の性的人身売買の被害者を特定して保護する政治的意思が引き続き欠如していることが、政府全体の進展の一因となっています。
性的人身売買や労働力の人身売買事件を精力的に捜査・訴追し、有罪判決を受けた人身売買業者に強い刑を科すことでその責任を追及すること。・人身取引防止法を改正し、懲役の代わりに罰金を認める量刑規定を削除し、人身取引犯罪に対する罰則を最高4年以上の懲役に引き上げること。
・TITPやその他のビザ発給資格の支援を受けている日本にいる移民労働者や、入国管理局に収容されている労働者のうち、強制労働の被害者を特定し、保護サービスに紹介するための標準的な省庁間手続きを策定、体系化、実施すること。
・第三者の仲介を受けずに商業的性行為で搾取された子ども、TITPに基づく移民労働者、特定技能ビザを含む新制度の下で日本に入国する移民労働者を含む被害者が、適切に特定され、サービスに紹介され、人身売買業者が強制した違法行為を理由に拘禁されたり、強制送還されたりしないように、被害者のスクリーニングを強化すること。
・性的人身売買や強制労働の被害者である男性を特定するための取り組みを強化すること。・人身取引被害者のための指定シェルターなど、人身取引被害者に専門的なケアと支援を提供するための資源を増額し、これらのサービスを外国人被害者と男性被害者の両方が利用できるようにすること。
・技能実習機構(OTIT)職員や入国管理官に被害者の身元確認に関する研修、NGOとのOTIT調整の改善、TITPの作業計画の承認前のすべての契約の見直し、雇用主の検査の強化、労働者が支払う手数料や手数料を過剰に請求する外国の人材紹介会社との契約の解除など、TITP改革法の監視・執行措置の実施を強化すること。
・すべての外国人労働者が希望すれば、雇用や産業を変えることができる正式なルートを確立する。・雇用主が外国人労働者のパスポートやその他の個人文書を保管することを禁止する法律を制定すること。
・労働者が負担するすべての斡旋手数料とサービス料の賦課を撤廃するよう関連政策を改正することにより、移民労働者の債務に基づく強制に対する脆弱性を低減する。
・強制労働を助長する組織や使用者による「懲罰」協定、パスポートの没収、その他の慣行の禁止の執行を強化すること。
・海外で児童買春ツーリズムに従事する日本人を積極的に捜査し、起訴し、有罪判決を下し、処罰すること。
政府は法執行の取り組みが不十分だった。
日本には、国際法に沿った定義を含む包括的な人身取引防止法がありませんでした。性的人身売買と労働力の人身売買の犯罪は、成人と子どもの売春、児童福祉、移民、雇用基準に関する異なる刑法によって犯罪とされた。
売春防止法第7条は、他人を売春に誘引することを犯罪とし、詐欺的または強制的な手段を用いた場合、3年以下の懲役または10万円(970ドル)以下の罰金、および力または脅迫を用いた場合、3年以下の懲役および10万円(970ドル)以下の罰金を規定しています。
同法第8条は、被告が第7条に基づいて犯した犯罪の補償を受けたり、受領契約を締結したり、補償を要求したりした場合、罰則を5年以下の懲役と20万円(1,940ドル)以下の罰金に引き上げました。
「児童買春、児童ポルノ等並びに児童の保護等に関する法律」は、児童の商業的性的搾取、媒介及び勧誘を犯罪とし、5年以下の懲役、罰金、またはその両方に処する罰則を定めています。また、売春や児童ポルノの製造を通じて児童を搾取する目的で児童を売買することも犯罪とし、最高10年の懲役刑を規定した。
政府はまた、わいせつまたは有害な行為を行わせる目的で子どもを輸送または匿うことを広く犯罪とし、10年以下の懲役または300万円(29,100ドル)以下の罰金、またはその両方の罰則を規定する児童福祉法を使用して、人身売買関連の犯罪を起訴しました。
職業安定法(ESA)と労働基準法(LSA)は、いずれも強制労働を犯罪とし、10年以下の懲役または300万円(2万9100ドル)以下の罰金を科すと規定した。
しかし、厚生労働省は、LSAにおける「強制労働」の定義は、国際法上の人身売買の定義よりも狭く、実際には、LSAの下で「強制労働」として起訴されたケースが、人身売買犯罪として扱われないケースは稀であると報告している。
国際法上の人身売買の定義と矛盾するLSAは、搾取を犯罪の本質的な要素として含めていない。前回の報告期間と同様に、多くの検察官は、比較的高い罰則が控訴プロセスの引き金となり、全体的な有罪判決率を低下させ、専門的地位に悪影響を与える可能性が高いという認識から、ESAとLSAの使用を避けたと報告されています。
性的人身売買に対する懲役刑の代わりに罰金刑が認められたとき、それは強姦などの他の重大犯罪に規定された罰則に見合ったものではありませんでした。市民社会団体は、これらの重複する法律への依存が、特に心理的強制の要素を伴う強制労働を伴う事件について、人身売買犯罪を特定して訴追する政府の能力を引き続き妨げていると報告しています。
政府には、雇用主、斡旋業者、または労働斡旋業者が、パスポートまたは居住地の身分証明書を持つTITP参加者を除き、日本人または外国人労働者のパスポート、旅行券、その他の身分証明書を没収することを禁止する法律はありませんでした没収は禁止された。しかし、政府は、この法律を施行したかどうか、または報告期間中にTITP参加者の書類を差し控えた雇用主や機関に罰則を科したかどうかを報告しませんでした。
2017年に制定された日本の法律には、証人への贈収賄を犯罪とする条項が含まれており、これにより、当局は一部の人身売買業者に対して司法妨害罪を追及する追加の根拠を得ることができます。しかし、政府は3年連続で、人身売買事件に対してこれをどの程度実施したかを報告していない。
2020年1月から2020年12月にかけて、政府は48人の容疑者を含む40件の性的人身売買事件と、10人の容疑者を含む15件の労働人身売買事件を調査しました。警察は容疑者58人のうち57人を逮捕し、残りの容疑者(子ども)を検察官に送致し、家庭裁判所で取り扱った。
これは、2019年に政府が人身売買の容疑者39人を捜査し、逮捕したのと比較されます。2020年、裁判所は、性的人身売買の容疑で42人、労働力の人身売買で8人の計50人の人身売買容疑者の起訴を開始しました。加害者50人のうち、15人は報告期間終了時に裁判中であり、2人は家庭裁判所に送られた。
政府は、報告期間中に50人の加害者に有罪判決を下したが、その中には以前の報告期間に開始された事件も含まれている。有罪判決を受けた50人のうち、裁判所は36人に8カ月から13年の懲役刑を言い渡した。しかし、裁判所はこれらの刑のうち26件を執行猶予とし、人身売買業者は懲役刑に服することはありませんでした。
10人の人身売買業者が懲役刑を言い渡された。裁判所は、人身売買業者50人のうち14人に罰金のみを言い渡し、罰金は5万円(485ドル)から80万円(7760ドル)の範囲でした。50人の加害者は、児童福祉法、児童買春・児童ポルノ等に関する法律(児童買春・児童ポルノ等に関する法律)など、成人・児童の売春、児童福祉、入管、就労基準に関するさまざまな法律に基づいて有罪判決を受けた。
これに対し、2019年、裁判所は32人の人身売買容疑者を起訴し、さまざまな法律に基づいて22件の有罪判決を確定したが、有罪判決を受けた人のうち、10カ月から2年半の懲役刑に服したのはわずか3人だった。政府は、人身売買犯罪に加担した公務員の捜査、起訴、有罪判決を報告していない。
TITP 技能実習制度 - Wikipediaプログラム内で強制労働の指標が蔓延していることが知られているにもかかわらず、政府はTITP参加者の強制労働に関与した個人を調査、起訴、または有罪判決を下さなかった。政府がこのプログラム内で人身売買の容疑者を特定することに消極的だったため、搾取的な雇用主は処罰されずに活動することができました。
厚生労働省労働基準局は、2020年にTITP事業場の検査を8,124件(2019年は9,454件)実施し、TITP参加者の雇用主5,766件を労働基準法規違反で調査したと暫定的に報告した。その結果、労働基準局は2020年に36件を検察に捜査に付託したが、2019年には33件だった。
しかし、政府は、人身売買犯罪に関する照会があったかどうかを報告していない。サービス提供NGOは、TITPの職場で強制労働が発生しているという特定の申し立てに注意を喚起する試みを繰り返し行ったと報告したが、政府はこれらの申し立ての大部分を人身売買犯罪の可能性について積極的に調査しておらず、プログラム内での強制労働の事例を特定していない。
政府は、TITP参加者に対する虐待や暴行の申し立てに対する行政罰として、不特定多数の実施機関からTITP計画を取り消したと報告した。しかし、政府はこれらの人身売買疑惑の刑事捜査に着手しなかった。日本の法律はTITP参加者のパスポートや渡航書類の没収を禁じているにもかかわらず、政府はこの法律に違反したとされる雇用主に対する調査を開始しなかった。
NGOの報告によると、裁判所は外国人被害者が関与する強制労働事件について、心理的強制を裏付ける証拠の代わりに虐待の身体的指標に過度に依存するなど、法外に高い証拠基準を設定しており、適切な法執行活動を妨げている。
政府は、第三者が商業的性行為を助長しない限り、実際には当局が商業的性的搾取の子どもを性的人身売買の被害者として正式に特定していないため、人身売買法に基づく児童の商業的性的搾取に関する事件を捜査または起訴しなかったと報告しました。
政府は、500人以上の加害者が関与した「児童買春」の事例を600件以上報告したが、これらの事件について、第三者のファシリテーターが関与していたかどうかを含め、人身売買犯罪の可能性について調査しておらず、これらの事件に関与した379人の子どもの大半を人身売買の被害者として特定できなかった。
過去数年間、当局は、人身売買犯罪として正式に特定することなく、商業的な性的搾取に子どもが関与する事件を何百件も処理してきました(2019年は784件、2018年は700件以上、2017年は956件)。専門家は、法執行機関が児童の性的人身売買事件を適切に扱う努力を欠いていることは、犯罪の継続的な実行を容認し、永続させていると指摘した。それは犯罪の蔓延を最小限に抑え続けました。その結果、人身売買業者の責任を追及し、被害者を保護するための取り組みが弱体化しました。
政府は3年連続で、成人男性と未成年の女子高生をつなぐ出会い系サービス「JK」ビジネスや、強制的なポルノ事業における児童の性的人身売買に対する法執行機関の措置を報告していない。主要8県は、「JK 女子高生 - Wikipedia」ビジネスを禁止し、18歳未満の少女が「有償の出会い系サービス」で働くことを禁止し、または「JK」ビジネスのオーナーに地元の公安委員会への従業員名簿の登録を義務付ける条例を整備した。
前回の報告期間と同様に、当局は、条例の条項に違反したとして特定または閉鎖した事業の数を報告しておらず(2019年は報告なし、2018年は137件特定、閉鎖なし)、「JK」事業を取り巻く犯罪行為に関与したとされる個人を逮捕したと報告していない(2019年は未報告、2018年は69件)。一部の当局は、犯罪に気づいていないか、起訴方法がわからず、法外に高い証拠基準を理由に挙げていたと伝えられている。
2020年4月、警察庁は全国の都道府県警察に対し、人身取引事件の特定と他の関係機関との連携を指示する通達を出しました。しかし、この通達は、警察がそのようなケースを特定するのに役立つ追加のガイダンスや手順を提供していませんでした。
報告期間中、政府はOTIT 外国人技能実習機構 (otit.go.jp)や外務省(MOFA)を含むさまざまな省庁に人身取引防止トレーニングを提供しました。政府は、国際機関が実施した訓練を含む一部の訓練を延期または中止した。連絡担当者は、主要な法執行当局者や司法関係者の認識不足に対処するために、追加のトレーニングが緊急に必要であると引き続き報告しています。