何か前提が与えられたものに対して解決していくのは簡単ですが、自ら環境を理解してものごとを生み出していくのは非常に難しく、前者とは天と地くらいの開きがあると感じます。
何か設定された問題を解くというのは、学校教育でも長らく訓練してきたので、解法さえ覚えていればそんなに難しいことではありません。つまり数式で表すなら、3＋4=？、を解くようなものです。
さらに、ある目標が所与であり、それに対して対策を立てたり評価をすることは、少し難易度はあがります。これを数式であらわすなら、？＋？=7、になります。答えが幾通りもある分、難易度はあがりますが、それもそんなに難しいことではありません。
最も難しいのは、何を目標にすればわからず、その方法も手探り状態の問題です。これを行うことこそ、創作といわれます。数式で表すと、？＋？=？です。これは想像力のある人間しかできない作業だと思います。