自民党の日本国憲法の改正草案をみてみると、まず全面変更しているのは前文で、現行憲法では国民主権・基本的人権の尊重・平和主義の３つの基本原理が取り上げられています。
海外での紛争の大半は、武力を背景に強者か多数派が、弱者か少数派を抑圧し、それに反発する構図で発生しており、これら３つの基本原理がないことがわかります。
つまり、現行憲法は、紛争国ほど手本にすべきで、前文にはどの国でも通用する理想的・普遍的な原理を取り上げているのが特徴です。
一方、改正草案の前文は、おおむね日本を説明した文章のようにみえ、その中に日本の歴史・文化・伝統等を盛り込もうとしているようですが、実際は曖昧な文言となっています（「長い歴史」「固有の文化」「良き伝統」）。
これは、大日本帝国憲法作成の際に、伊藤博文がドイツの法学者から「憲法はその国の歴史・伝統・文化に立脚すべきで、そのためにはその国の歴史を勉強せよ」と助言されたことを想起させますが、それで伊藤はドイツ・プロイセン憲法を手本にしますが、内容には歴史・伝統・文化は一切みられません。
それは、帝国憲法制定の理由が、欧米諸国との不平等条約撤廃・改正が目標だったからで、近代国家の一員になり、欧米列強と対等になるため、あえて取り入れず、現行憲法もそれを継承しており、歴史・伝統・文化には多様な見方があるので、抽象化すれば取るに足らず、具体化すれば押し付けになります。
そのうえ、日本の歴史・文化・伝統は、原始の「縄（＝縄文）魂弥（＝弥生）才」、古代・中世の「和魂漢（＝中国）才」、近代の「和魂洋（＝欧米）才」と、外来の先進性を摂取する中で、独自性を発揮しており、常時変化・変動することが多様な発展につながっています。
また、改正草案の前文には、儒教的な道徳も混ぜ込まれていますが（「国と郷土を誇りと気概を持って自ら守り」「和を尊び、家族や社会全体が互いに助け合って」）、そもそも家族・郷土・国家等の共同体への感情は多様なのに、それを断定することに違和感があります。
さらに、改正草案の本文には、個別的な「個人としての尊重」が、一般的な「人としての尊重」へ、個人の人権どうしを調整・保障するための制約である明確・具体的な「公共の福祉」が、為政者の都合で解釈・濫用できる曖昧・抽象的な「公益及び公の秩序」へと書き換えられています（13条）。
「公共の福祉」は、個人の人権どうしが衝突してはじめて、協議で合意・裁判で確定し、その過程が可視化され、その結果の蓄積が公共の秩序となりますが、「公益及び公の秩序」は、あたかも以前から公共の秩序が存在・公共の利益が明白かの印象を植え付け、それが個人を安易に規制しそうで危険です。
人々の価値観が多様になった近年、公共の秩序・公共の利益も複雑になっているにもかかわらず、短絡的に単純化するのは暴挙です。
それとともに、改正草案の本文には、家族の尊重と助け合いが付け加えられており（24条）、個人の尊重を弱体化し、共同体（家族・郷土）や社会の秩序を強化していますが、それらの背後には、「法規による統治＝法治」だけでなく、「道徳による統治＝徳治」を加味しようとしていることが見え隠れします。
そこで、ここでは日本史上の憲法的な法規を、法治・徳治の両面にも注意してみていくことにします。
●飛鳥期
○604年「十七条憲法」作者不明
：法規というより、大和政権の豪族・官僚への道徳的訓戒、政治的服務規程で、人民は対象外
※推古天皇（33代）の命令で、聖徳太子（厩戸皇子、推古の兄か弟の子）の制定が有力
※推古天皇＋聖徳太子＋大臣（おおおみ）・蘇我馬子（推古の母の兄）が政権を主導
※当時は、各豪族がそれぞれの私有地・私有民を統治しつつ、大王（天皇）がその豪族達を統率する連合政権（二重構造）から、有力豪族の蘇我氏が突出するようになった時期で、天皇中心の中央集権（公地公民）が本格化するまでの過渡期
※第１次遣隋使を派遣したが（600年）、隋の文帝に倭国の政治が未熟で接見の衣装が無礼だと非難され（『隋書』東夷伝倭国条、日本の史料はなし）、国際社会で通用しないことを痛感し、帰国後には十七条憲法とともに、冠位十二階の制定（603年）・飛鳥小墾田宮（おはりだのみや）の造営（603年）・国史の編纂（620年）等で政治改革
※憲法に仏教を取り入れたのは、仏のもとに人々が平等なのと同様、天皇のもとに豪族・官僚を一元化させるためと、私利私欲（煩悩）を捨て去るため
※憲法に儒教を取り入れたのは、中国の儒教では、道徳に有能な有徳者が政権を主導すれば（徳治）、国家が繁栄するといわれているから
※中国では、隋・唐から律令制が本格化し、儒教（儒家）由来の徳治に、法家由来・秦以来の刑罰による法治を組み合わせることで、国家を統治したが、日本では、なかなか刑罰が成文化されずに大宝律から（近江令・飛鳥浄御原令には、律なし）
※全17ヶ条（「日本書記」に記載）、漢文体
・１条：協調・親睦（和）を大切にして議論せよ（『論語・学而篇』の「礼の用は和を貴（とうと）しと為（な）す」からの引用、礼には和が大切だ）
・２条：仏教の三宝（仏・法・僧）を崇敬せよ（仏教の影響）
・３条：臣下（豪族・官僚）は主君（天皇）に服従せよ（儒教の五倫の「君臣の義」）
・４条：礼節・礼儀（礼）を基本にせよ（礼は儒教の五常の１つ）
・５条：訴訟を公平に裁定せよ
・６条：勧善懲悪を徹底せよ
・７条：各々の任務を忠実に遂行せよ
・８条：朝早くから夕遅くまで勤務せよ
・９条：真心（信）を根本に正義（義）を徹底せよ（信と義は儒教の五常の２つ）
・10条：怒りを捨てよ（仏教の煩悩除去）
・11条：官僚の功績・過失によって賞罰を適正に実行せよ
・12条：国司・国造は人民から不当に徴税するな
・13条：自分の職務だけでなく、同僚の職務も熟知せよ
・14条：他人を嫉妬するな（仏教の煩悩除去）
・15条：私心を捨て去って公務に専念せよ（仏教の煩悩除去）
・16条：人民を使役する際には季節に配慮せよ
・17条：重大な決定はみんなで議論して判断せよ（１条へ回帰）
○689年「飛鳥浄御原令（きよみはらりょう）」
：日本初の法規だが（38代・天智天皇の時代の近江令は、存在が不確実）、律（刑法に相当）はなく、令（行政法・民法に相当）のみ
※天武天皇（40代、途中で死去）＋皇后（のちの41代・持統天皇、天智の娘、途中で死去）の命令で、681年に編纂を開始し、文武天皇（42代）の時代（689年）に完成
※兄・天智天皇の死後、弟・大海人皇子（のちの天武天皇）が反乱（壬申の乱・672年）で天智の息子・大友皇子（39代・弘文天皇）から政権を奪取し、中央集権制が加速化、政権の中枢が一掃されたので、天皇＋皇族による専制政治（皇親政治）と官僚機構の制度化が推進
※天武天皇は、飛鳥浄御原令の施行とともに、藤原京の造営を着工（690年）・国史（『古事記』『日本書紀』）の編纂を開始（681年）
※全22巻（現存せず）
◎律令法
：中央集権制（公地公民制）下の法規
○701年「大宝律令」刑部親王（おさかべ／忍壁しんのう、天武の子）＋藤原不比等（鎌足の次男）ら編
：日本初の本格的な律・令
※飛鳥浄御原令の制定後も、律令編纂は継続され、文武天皇（42代）の時代（701年）に完成
※全国一斉に施行するため、朝廷は明法博士を派遣して各地で講義
※全17巻（律６巻・令11巻、現存せず）
※大宝律は、唐の律を参考にしたと推測
※大宝令は、868年頃に惟宗直本（これむねなおもと）が私撰した養老令の注釈書「令集解（りょうのしゅうげ）」で一部が推定可能
●奈良期
○757年「養老律令」藤原不比等（途中で死去）＋藤原仲麻呂（藤原南家の始祖・武智麻呂の次男）ら編
：大宝律令の修訂
※元正（げんしょう）天皇（44代）の命令で編纂を開始し、孝謙天皇（46代）の時代（757年）に施行
※平安中期には荘園の発達で形骸化したが、江戸末期まで存続
※全20巻（律10巻12編・令10巻30編、現存せず）
※養老律は、唐の律を参考にしたと推測
・養老律の巻１：名例（めいれい、刑罰法例）律の上巻
・巻２：名例律の下巻
・巻３：衛禁（えごん、宮城の警備・関所の守固）律、職制（しきせい、官僚の服務規程）律
・巻４：戸婚（家族・婚姻）律
・巻５：厩庫（くこ、馬屋・牧場・倉庫）律、擅興（せんこう、軍事・土木の動員）律
・巻６：賊盗（ぞくとう、謀反・大逆・殺人・呪詛／じゅそ・強盗・窃盗・略奪）律
・巻７：闘訟（傷害・誹謗／ひぼう・訴訟手続）律
・巻８：詐偽（さぎ、主君の信用・名誉失墜）律
・巻９：雑（ぞう、その他）律
・巻10：捕亡（ぶもう、犯人の逮捕手続・逃亡・隠匿）律、断獄（囚人の取り扱い・審理手続・恩赦・刑の執行）律
※養老令は、833年に編纂された淳和（じゅんな）天皇（53代）の命令による令の解説書「令義解（りょうのぎげ）」と「令集解」で大半が推定可能
・養老令の巻１：官位（位階・官職）令
・巻２：職員（しきいん、官僚）令、後宮（ごくう、天皇の配偶者）職員令、東宮（皇太子）職員令、家令（けりょう、天皇の家政機関）職員令
・巻３：神祇（国家祭祀）令、僧尼（そうに、男の僧・女の尼）令
・巻４：戸（戸籍）令、田令、賦役（ぶやく、課税）令、学（中央の官僚養成の大学・地方の学校）令
・巻５：選叙（位階・官職の授与と官僚の人事）令、継嗣（けいし、皇族の範囲・婚姻・後継）令、考課（官僚の勤務評定）令、禄（貴族・官僚の給与）令
・巻６：宮衛（警備）令、軍防（軍事）令
・巻７：儀制（儀式・儀礼）令、衣服令、営繕（施設・物品整備）令
・巻８：公式（くしき、公文書・法規の様式）令
・巻９：倉庫令、厩牧（くもく）令、医疾（医療・疾病）令、仮寧（けにょう、官僚の休暇）令、喪葬（そうそう、陵墓・葬儀）令
・巻10：関市（げんし、関所・市場）令、捕亡令、獄（刑事裁判・刑の執行）令、雑令
●平安期
○830年「弘仁（こうにん）格式」藤原冬嗣（内麻呂の次男、藤原北家の始祖・房前のヒ孫）・編
：基本法典の律・令は改定せず、格（きゃく、補足・修正した法令）・式（施行細則）で対応
※嵯峨天皇（52代）の命令で、701～819年の格・式を編纂し、830年に施行、不備が発覚して840年に改正
※嵯峨天皇は、令に規定されていない新官職（令外官／りょうげのかん）として、天皇直属の秘書機関の蔵人所（くろうどどころ）や、平安京内の警察＋司法機関の検非違使（けびいし）を設置（810年）
※蔵人所の実質責任者である蔵人頭（くろうどのとう）には、嵯峨天皇の側近だった藤原冬嗣らが任命
※格は、詔勅（しゅうちょく、天皇の意思を表示した文書）・官符（太政官が管轄下の諸官庁・国衙／こくが＝国司が政務する地方機関へ発布した公文書）・官奏（太政官から天皇へ奏上した文書）等
※弘仁格は全10巻（一部現存）、官庁別に分類
・弘仁格の巻１：神祇官（国家祭祀・神事）・中務（なかつかさ）省（天皇補佐・宮中事務）
・巻２・３：式部省（文官人事・学校）
・巻４：治部（じぶ）省（貴族対応・仏事・雅楽・外交）
・巻５～７：民部省（民政・徴税）
・巻８：兵部省（武官人事・軍事）
・巻９：刑部省（裁判・刑罰）・大蔵省（財政・貨幣）・宮内省（宮中生活）・弾正台（だんじょうだい、監察・警察）・京職（きょうしき、都の行政・警察・司法）
・巻10：雑格（その他）
※弘仁式は全40巻（一部現存）
○869・871年「貞観（じょうがん）格式」藤原良相（よしみ、冬嗣の五男、途中で死去）＋藤原氏宗（房前の玄孫）・編
※清和天皇（56代）の命令で、貞観格は869年、貞観式は871年に施行
※応天門の変での大納言・伴善男（とものよしお）の失脚直後、太政大臣・藤原良房（冬嗣の次男、清和の母の父）が摂政に就任し（866年、皇族以外で初）、政権を主導
※貞観格は全12巻（現存せず）、820～868年の重要な詔勅・官符・官奏等を官庁別に分類
・貞観格の巻１：神祇官・中務省
・巻２～４：式部省
・巻５・６：治部省
・巻７・８：民部省
・巻９：兵部省・刑部省・大蔵省・宮内省・弾正台・京職
・巻10：雑格
・巻11・12：臨時格（追加分）
※貞観式は全20巻（現存せず）
○908・967年「延喜（えんぎ）格式」藤原時平（良房の養子・基経の長男、途中で死去）＋藤原忠平（基経の四男）・編
※醍醐天皇（60代）の命令で、延喜格は908年、延喜式は967年に施行
※醍醐天皇は、摂政・関白を設置しなかったが（延喜の治）、実際は左大臣・藤原時平と右大臣・菅原道真が政権を主導したが、道真は時平の陰謀で大宰府へ左遷（901年・昌泰の変）
※10世紀中頃の醍醐天皇から村上天皇（62代）の時代（天暦の治）にかけて、朝廷は中央集権を断念し、国司は朝廷に一定額を納税すれば、国内を自由に統治してよくなり、徴税は国司の裁量になったので、国司達は従来の管理が煩雑な個人への課税から、管理の容易な土地への課税へ転換したので、これ以降は律令制が形骸化
※延喜格は全12巻（現存せず）、869～907年の重要な詔勅・官符・官奏等を官庁別に分類
・延喜格の巻１：神祇官・中務省
・巻２・３：式部省
・巻４・５：治部省
・巻６・７：民部省
・巻８：兵部省
・巻９：刑部省・大蔵省・宮内省・弾正台・京職
・巻10：雑格（その他）
・巻11・12：臨時格（追加分）
※延喜式は全50巻・約3300条（ほぼ現存）
※延喜式の巻１～10は神祇官関係、巻11～40は太政官８省関係、巻41～49はその他の官庁関係、巻50は雑式（その他）
（つづく）