さて、官僚機構を編成駆使して、皇帝は社会を儒教イデオロギーに沿って編成していくことになる。
いかに皇帝個人が有能でも、一人では何もできない。部下に分業させ、各地域地域ごとに
（１）徴税とその前提となる戸籍・地籍の整備
（２）治安の維持
（３）民間における（刑事・民事上の）紛争の処理 ＝ 裁判
（４）治水・灌漑設備の維持
などを実施していく必要がある。
ちなみに、こういう行政・司法の機能は必ずしも「官僚機構」がやらなければならないわけではない。
全世界的に見ると、官僚機構が貧弱だった社会は珍しくない。中世の日本なんかそうだ。